【成果巡礼】内蒙古呼铁法院全面启动“跨域审判+”模式 打造司法服务零距离

智 慧 前 言

为进一步深化司法改革，促进司法公正、便民、高效，从根本上解决当事人诉讼难的问题，打造“零距离”诉讼服务模式的目标，为当事人提供一体化、一站式、全域通的诉讼服务，内蒙古呼和浩特铁路运输两级法院（以下简称“呼铁两级法院”）根据内蒙古自治区高级人民法院提出的“提质增效年”的活动，结合两级法院实际，创造性地提出了“跨域审判+”模式。

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适应新形势 “跨域审判﹢”模式喷薄而出

呼铁两级法院的地域管辖为内蒙古自治区全境铁路线，营业里程达15000多公里，横跨自治区十二个盟市，具有站点多、里程长、管辖地分散等特点。内蒙古东西狭长，从最东面的满洲里市到最西面的额济纳旗横跨2400多公里，而呼铁两级法院总共只有五院加一个法庭，如何让辖区企业、群众打官司不跑冤枉路，切实减轻诉讼当事人的诉累，同时进一步节约审判成本和审判资源，是近年来摆在呼铁两级法院党组面前的最大难题。

为了解决这个难题，今年3月1日，呼铁中院王旭军院长在呼铁两级法院工作会议上部署，两级法院2019年要全面启动“跨域审判+”模式。

呼铁中院王旭军院长部署“跨域审判+”模式工作

“跨域审判+”模式就是要借助信息化手段，最大限度地降低诉讼成本，内容包括网上立案、网上送达、远程开庭、提讯、远程调解、跨域协作执行。探索通过内外网结合的远程视频系统，实现各种司法服务功能，切实减轻当事人诉累，降低诉讼成本。

呼铁中院法官进行跨域审判

“下一步我们将会在远程立案、远程送达、远程审判、远程调解、远程执行方面进行更加有益的探索”，呼铁中院王旭军院长说道，“要以此解决我们两级法院辖区点多线长、司法服务覆盖不足、基层企业群众诉讼成本过大、审判资源浪费的问题。目前人民群众已经置身‘微时代’，我们也要紧跟时代步伐，让动动手指就能打官司成为现实”。

“跨域审判+”模式是呼铁两级法院在全面深化改革和全面依法治国背景下，利用网络信息技术对传统庭审模式的重大创新举措，是对内蒙古自治区高院提出“提质增效年”的有效落实，也是对司法便民的最好诠释。

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跨越呼包二市  跨域庭审圆满成功

“呼和浩特铁路运输中级法院刑事审判庭现在开庭！”

4月26日上午，随着一声清脆的法槌敲响，一场“别开生面”的庭审在呼铁中院的法庭开始了。法官在审判台上正襟危坐，书记员和公诉人也都各自就位，但在法庭内看不到被告人和律师的身影，因为被告人和律师在一百多公里外的包头铁路公安处看守所法庭。

法官在呼和浩特市开庭现场

被告人在包头市开庭现场

当天审理的是一起运输毒品案件，被告人巫某某年仅27岁，2016年11月份与他人共同出资，在四川成都购买毒品海洛因打算运送至呼和浩特市进行贩卖。11月9日在成都开往呼和浩特的K196次列车上，公安人员从巫某某身上查获毒品疑似物四包，后经内蒙古公安厅毒品检验鉴定中心鉴定，毒品疑似物成分为海洛因，净重346.8克。

被告人在庭审现场出庭受审

庭审中，案件审理全程借助信息网络、音频视频传输等技术进行，起诉书宣读、举证质证、最后陈述所有环节严整有序。被告人巫某某坐在包头铁路公安处看守所法庭，可以清晰地听到法官、公诉人的讯问，同时通过视频，可以看到相关证据展示及视频播放。庭审各个环节紧密衔接，视频对接畅通无阻，画面、音质清晰流畅，法庭秩序井然有序，一场通过信息化进行的跨域审判圆满完成。

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相距四百公里 远程立案一键送达

“让群众动动手指就能打官司”，作为呼铁两级法院“跨域审判+”模式的试点法院——包头铁路运输法院（以下简称“包铁法院”）进行了有力的实践。

包铁法院仅用一天时间就完成了四件案件，从微信递交诉状、法院立案、材料审阅、制作应诉通知书、送达法律文书以及制作笔录等多个环节，免去了诉讼当事人的奔波之苦，方便当事人的同时也节约了审判成本。

根据乌海市政府的统一安排，乌海市铁路住宅小区的“三供一业”（供水、供电、供暖、物业管理）全部移交至乌海市地方进行管理，并于今年4月对所接收小区的“三供一业”进行改造。目前乌海铁路住宅小区还有三个车棚和一个物业房没有腾空，已严重影响乌海地区“三供一业”工作的进行。

待腾空的车棚

立案当日15时20分，管理乌海铁路住宅小区的中国铁路呼和浩特局集团有限公司恒诺临河分段的司法联络员董天梅通过微信，向包铁法院立案庭提交了“起诉状”“营业执照副本”“租赁合同”等法律文书的图片，要求法院尽快依法立案，以确保乌海铁路小区“三供一业”的顺利完成。

远程微信立案截图

收到立案微信后，包铁法院一方面安排立案庭审查案卷材料，符合立案条件的即可马上办理立案手续；另一方面安排承办案件的法官和书记员，提前到立案庭审阅裁定，准备“应诉通知书”“传票”“保全裁定”等法律文书。

当晚22时30分，包铁法院的法官和书记员就乘火车到达了乌海，并于次日开展了四个案件的送达、谈话、初步调查工作。“远程立案太方便啦，你看我动动手指就完成了立案工作，要不这400多公里至少得让我颠簸四个小时呢，真是省时又省钱！”包铁法院的司法联络员董天梅说。

法官给当事人做工作

法官进行调查

据了解，乌海市距离包头市有400多公里，远程微信立案却使诉讼当事人动动手指就完成了立案工作，原本需要花费半天甚至一两天才能完成的事，如今可在短短几分钟内得以解决。如此快速的立案、承办案件，正是呼铁两级法院对“跨域审判+”模式的探索，践行了年初内蒙古自治区高院提出的“提质增效年”活动。   

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突破地域限制 远程调解圆满完成

日前，一起远程调解案件在呼铁法院正式启动，这是呼铁法院对两级法院提出“跨域审判+”模式的又一次尝试和探索。

原告东鹏博大（天津）实业有限公司与被告中华联合财产保险股份有限公司内蒙古分公司责任保险合同纠纷一案，是一起原告向其公司的受伤雇员履行了赔偿义务后，向保险公司追偿的案件。鉴于诉讼双方一个在内蒙古，一个在天津，所涉证人现居住在黑龙江，本身还有残疾，行动不便，经双方协商，呼铁法院首次启动跨域审判庭审模式，通过远程视频，实现异地实时开庭调解。

呼和浩特铁路运输法院远程视频案件审理

庭审中，案件审理全程借助信息网络、音频视频传输等技术，围绕双方的争议焦点进行法庭审理。由于该案需调查所涉受伤员工的证言，主审法官路生才通过网络视频进行了调查，既打消了被告方的疑虑，也减轻了双方当事人的诉累。

该案主审法官路生才感慨道，“当法官5年了，这一次还真是破天荒了！当事人不用来法庭就能实现‘面对面’，我坐在视频会议室就把案子审完了，当事人方便了，对于我们来说更是减轻了很大的工作量，这个模式是双赢的。”该案的审理得到了诉讼各方的认可和赞赏，实现了“让网络数据多跑路，让人民群众少跑腿”的司法为民承诺，开拓了便民服务的新里程。

结 语

“跨域审判＋”模式，不仅突破了地域的限制，而且提高了审判工作效率，为人民群众提供了便捷、经济的庭审参与方式，大幅减轻了当事人诉累，真正体现了“以人民为中心”的审判理念。今后，呼铁两级法院将主动适应新形势下审判工作的需要，主动回应人民群众对司法便民的期待，让“跨域审判＋”模式在司法为民的实践中生根、发芽、开花、结果。

作者：聂海波

单位：内蒙古呼和浩特铁路运输中级人民法院

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本期责编：文慎楠

   

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