【成果巡礼】海南乐东：凝聚智慧、搭建平台——推进多元解纷与诉讼服务深度融合

智慧前言

海南省乐东黎族自治县人民法院党组高度重视信息化建设工作，始终将信息化建设融入到审判执行工作和践行司法为民中，同时树立信息化建设“我参与、我运用、我受益”的理念，鼓励全院干警为信息化建设谋发展、出点子。在此基础上，乐东法院结合本院实际，坚持统筹规划，梳理信息化建设金点子，按照“需求主导、服务审判、逐步实施、务求实效、管理安全”的原则，分阶段、分步骤推进智慧法院建设。

乐东法院智慧法院建设短视频

注:

2019年5月，乐东法院作为海南省法院系统三家参展单位之一，其自主研发的“乐知类案”数据库系统入选第二届数字中国建设成果展，充分展现了其信息化特色成果。

一、转变理念，推进诉讼服务中心升级

1、完善功能分区，突出一站式服务。改造并升级院本部诉讼服务中心和黄流法庭分中心，面积均增加近1.5倍。强化功能设置，构建诉讼执行引导区、窗口服务区、多元调解区、信访接待区、自助服务区、便民服务区等六大服务分区。改单一立案受理职能为综合性服务功能，实现诉讼执行事务高效办理。

2、融合信息技术，推进智慧化服务。利用官方网站和“乐知”移动办案APP，打造线上服务平台，提供网上立案、跨区域立案、调解、缴费、案件查询、诉讼指南、信访投诉等电子诉讼服务。同时积极引进线下智能服务设备，深化访客登记系统、自助立案系统、信息查询系统、诉讼风险提示系统、信访系统等信息化应用，促进线上线下紧密结合，打造信息闭合回路，实现由“单一入口”向“全程诉讼服务”转变。
3、设立诉讼执行信息采集中心。将材料收转、卷宗扫描、“一站式”送达、保全、委托评估鉴定等工作归口采集中心处理，引入电子卷宗扫描、送达、执行网络拍卖等外包服务，紧扣法官和案件所需，集约化处理辅助性、事务性工作，为审判执行增效。

二、搭建平台，助推矛盾纠纷多元化解

1、建立“三位一体”化解平台。乐东法院协助县委政法委出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，与司法局联合出台《关于开展人民调解协议司法确认工作的实施意见》，与民政局联合出台《关于婚姻家庭纠纷案件诉调对接工作的实施意见》，构建了一套覆盖全县173个村庄、14个社区、9个镇调解委、2个农场，共计628名调解员网络体系，特聘热心公益的“候鸟老人”参与诉讼服务。在诉讼服务中心设立“诉调对接中心”，在镇司法所设立诉调对接站、在村委会设立诉调对接点，并延伸至两个基层人民法庭，建成三级联动机制，推动矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸，通过多方联动、多职能部门的共同参与，使各类矛盾纠纷梯次滤化、得到及时有效解决。2、搭建在线诉调对接平台。探索“互联网+诉非衔接”工作新模式，自主开发“乐知在线调解”多元解纷平台，实现远程调解、司法确认，使当事人突破时间、空间限制，快速解决纠纷。制定《诉调对接平台三年行动计划》，明确“2018年试点、2019年贯通乡镇、2020年覆盖重点行政村”目标要求，在本院5个驻点帮扶村试点的基础上，目前已部署到山区5个镇司法所。“乐知在线调解”平台投入使用以来，镇级平台调处纠纷61件，村级平台调处纠纷11件，其中36件达成调解协议结案，实现了“让数据多跑路、让当事人少跑腿”，推动矛盾纠纷及时就地化解。
3、打造“云上移动法庭”平台。在科技法庭基础上，运用语音识别、图像识别、大数据及人工智能技术，内置智能庭审程序，支持WiFi连接、热点共享，实现巡回庭审视频、证据、笔录同步生成并回传至电子卷宗，同时与智慧审判系统、中国庭审公开网、法信平台等对接，支持类案检索、法规查询和同步直播。通过“家门口”庭审方式，为当事人提供更加便民、高效的服务。

三、创新机制，促进诉非衔接机制融合

1、推进“分调裁审”。出台《民事案件“分调裁”工作操作规程（试行）》，在院本部和案件量较多的黄流法庭开展“分调裁审”机制改革，构建“多元调解+速裁”工作模式，成立1+N（1名法官+人民调解员、陪审员、法官助理、书记员）速裁团队，实行“全面导入+三步分流”工作法，设立程序分流员，以“可调解、能速裁”为标准，对案件实行全面分流。同时，将分流端口前移至导诉环节，并贯穿于立案、调解、速裁三个阶段，层层过滤后，繁简纠纷得以快速、精准分离。在此基础上，简案调解、类案快解、繁案精解，实现纠纷梯次化解。今年以来，速裁团队共受理民事案件337件，结案261件，是后端民事审判团队的1.5倍和2.3倍，结案率达77.4%。平均审理时间31天，比后端审判团队缩短近14.5天，以占比6%的法官办理了近50%的民事案件。2、对标诉源治理，推进“无讼”村居试点。发挥本院诉调对接中心、镇诉调对接站、村诉调对接点“三级”平台功能，在本院5个驻点帮扶村开展“无讼村居创建”活动，结合法治扶贫，线上线下联动，定期进行法官门诊、民调指导和普法宣传，实现“小纠纷不出村居、大纠纷不出乡镇”。推进试点以来，5个村庄民事纠纷平均下降了近20%。

结 语

诉讼服务和多元解纷机制的升级融合，有效推进了诉源治理。2018年，乐东法院民事诉讼案件增速同比下降11.5%；今年上半年，增速同比下降5.6%。在下一阶段，乐东法院将进一步立足实际，鼓励创新，搭建平台，强化诉源治理，探索具有乐东地域特色的多元解纷机制和诉讼服务建设新路径，满足人民群众日益增长的多元司法需求。

-END-

作者：葛子龙

单位：海南省乐东黎族自治县人民法院

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本期责编：文慎楠

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