【成果巡礼】江苏灌南：自主研发法务协同平台，构建基层“党建+审务”新格局

智慧前言

近年来，江苏省灌南县人民法院坚决贯彻上级法院决策部署，把运用法律功能和发挥政治功能紧密结合起来，主动争取党委政府支持，在本省市率先设立审判辅助中心，以审判辅助中心作为枢纽，会同县委组织部、司法局协同推动“党建+审务工作站”和法务协同中心建设。搭建法院参与基层社会治理新平台，构筑县镇村三级联动，党委领导、法院主导、基层党组织落实的基层法治建设和矛盾化解新格局。

“党建+审务”  法润促和谐

推送矛盾纠纷多元化解工作再上新台阶

今年上半年，灌南法院新收民商事案件2815件，同比下降9.49%，案件数量近年来首次大幅下降，尤其是化工园区法企同行“党建+审务工作站”有效应对矛盾纠纷骤增形势，通过解读法律法规、开展集中调解、打造示范案例等妥善化解劳动争议等类案纠纷549起，劳动争议案件同比下降43.24%，及时消除群体性纠纷隐患，受到当地党委和政府的充分肯定。

民商事案件呈下降趋势

推动“一站、两中心”融合发展

构建基层治理新格局

在本省市率先设立审判辅助中心，以审判辅助中心作为枢纽，会同县委组织部、司法局协同推动“党建+审务工作站”和法务协同中心建设。将“党建+审务工作站”、文书送达、庭审排期等交由审判辅助中心集中管理，明确工作站提供法律服务、开展矛盾化解、进行诉调对接、协助文书送达、开展巡回审判等职能，深化与县司法局的法务协作，将农村土地承包、婚姻家庭等适宜调解的纠纷导入法务协同平台，依法委托县司法所网络、“党建+审务工作站”送达文书并同步进行调解，调解不成则分流至法务协同中心下设的调解工作室、公证处或者律师服务站进行调解。

民商事案件调撤率达到54.59%

“一站、两中心”自2018年运行以来，共化解诉前纠纷2172起、诉中纠纷946起。今年上半年，民商事案件调撤率达到54.59%，同比上升12.75%，赢得辖区群众广泛好评。

建立 “党建+审务工作站”

织密矛盾纠纷化解网络

出台《关于建立“党建+审务工作站”的实施意见》，成立全县领导小组，对全县工作站进行统一管理，在各乡镇成立指导办公室，指导各村（社区）工作站工作，在全县238个行政村（社区）设立“党建+审务工作站”，设站长1名，由基层党组织负责人兼任，并选聘1-2名党员乡贤担任调解员。

江苏省委组织部长调研“党建+审务工作站”

制定《十二条服务事项办理指南》，组织11名干警认领“党建+审务工作站”责任区，定期在工作站组织党建活动，先后召开座谈会20余次，组建工作站微信联络群，收集意见建议70余条，举办法治讲座20余场，新集镇孙湾村工作站与驻院调解员联动化解孙某等123户农民土地流转纠纷，提升基层党建法治化和法治工作精准化水平，相关经验做法被《人民日报》等媒体深度报道，并获得江苏省委常委、组织部长郭文奇同志肯定。

搭建智慧法务协同平台，

智能辅助司法审判，在线参与社会治理

建设具有自主知识产权的多功能一体化法务协同平台。法务协同平台是对内辅助司法审判，对外与基层党组织对接，积极参与社会矛盾化解的系统应用平台。平台基于灌南法院网络交互中心，通过安全保密的数据交换方式，现实法院专网、司法行政网、党建网的数据对接。

法务协同平台参与社会矛盾化解示意图

在网络交互中心，部署党建法制教育系统、诉前委托鉴定系统、电子送达平台、一键公告系统、电子印章系统、流程监督管理平台、调解员智库、短信平台、失信被执行人曝光台、巡回审判、远程调解和诉调对接平台等，实现司法辅助、社会矛盾化解的全程无纸化、流程化、科学化。

平台数据监测

平台实现与法院审判系统对接，集中排期和送达，在线生成相关文书，平台接受审判辅助中心文书送达指令后，通过送达网络快速执行反馈，今年四月份运行以来，成功送达文书2819次，平台在线推送合适调解员，截至今年上半年，下辖调解组织有效化解矛盾纠纷1818起，公益值班律师向当事人提供法律咨询123人次，参与化解矛盾纠纷135起。

平台获得自主知识产权

平台为巡回审判提供技术支撑，在田间地头也可实现开庭审理的全程直播并同步回传数据。在灌河大堤巡回开庭审判何井祥滥伐林木案是江苏法院首家实现户外庭审数据同步回传和互联网庭审直播，庭审从早上八点开始，历经一个小时的庭审直播，点击量突破四万人次。

巡回审判

截至今年上半年，巡回审判案件85件，在新集镇金圩村公开巡回审理65户村民土地承包纠纷案，百禄镇周彭村陈老汉赡养案巡回审判等，均成功化解当事人多年积怨，达到“审结一案、化解一片”的良好效果，赢得社会公众广泛好评。

除上述功能外，平台亦可远程进行党建或法制教育和在线调解。党建或法制相关工作，也可通过平台内部通讯及时实现县、乡、村三级联动。

平台相关功能操作界面

结 语 

将来，平台将对海量司法数据进行挖掘、分析和展现，通过数据挖掘技术，利用大数据智能分析，通过对过去一段时间各类纠纷、案件的案情类型、地区、人群等进行智能分析，动态感知将来各类案件的爆发趋势，为县委、研究机构和法官的决策提供专业的数据支撑。

作者：朱猛

单位：江苏省灌南县人民法院

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本期责编：文慎楠