【成果巡礼】江苏东海：破解人民陪审员“随机参审”难，“硬核”手段来了！

智慧前言

人民陪审员参审，有利于加强司法民主，缓解法院“案多人少”、合议庭成员难集齐等问题。但是，陪审员邀约难安排、陪审员参审次数不均衡、参审时间撞期等情况也客观存在，陪审员是否按时到庭，是否履行参审职责，以及“陪而不审”“合而不议”等问题也亟待解决。

2018年4月27日公布施行的《中华人民共和国人民陪审员法》和2019年5月1日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国人民陪审员法〉若干问题的解释》细化了人民陪审员参审的相关规定，并明确规定“人民法院应当在开庭七日前从人民陪审员名单中随机抽取确定人民陪审员”、“人民陪审员确定后，人民法院应当将参审案件案由、当事人姓名或名称、开庭地点、开庭时间等事项告知参审人民陪审员及候补人民陪审员”。

一、坚持问题导向，上线人民陪审员综合管理平台

为落实法律和司法解释关于“随机抽取”陪审员参审的最新要求，破解人民陪审员“随机参审”难题，江苏省东海县人民法院组织研发了人民陪审员综合管理平台。2019年7月26日，东海法院分别组织开展了全县人民陪审员培训会议及面向审判业务部门的人民陪审员综合管理平台应用专项培训，8月1日正式启用人民陪审员综合管理平台。

二、功能实现

系统随机抽取陪审员。支持按照地域、专业或完全随机遴选陪审员，支持单个案件抽取陪审员，或多个案件归类抽取相同的陪审员。系统自动抽取空闲陪审员，避免撞期；均衡分配参审任务，防止出现“陪审专业户”或者个别陪审员常年不参审的情况。

发布方式科学

微信端确认参审任务。参审任务通过12368短信和微信消息两种方式推送给陪审员，微信推送消息包括参审案件案由、当事人姓名或名称、开庭地点、开庭时间等事项。完成实名认证的陪审员，可以在微信服务平台确认是否参审；陪审员确认参审前每天都会收到短信及微信任务推送，如果超过48小时仍未确认参审的，默认为申请缺席，系统自动递补抽取其他陪审员，全程无需人工干预。庭审前1天系统还会再次发送短信提醒，防止陪审员因其他事务遗忘参审。

任务信息全程留痕。从参审任务发布、状态跟踪、重新发布、任务终止等全过程，凡涉及人工操作、系统自动催收等操作的时间和事件，以时间轴方式记录留痕。

流程全记录

人民陪审员履职评价。庭后，法官可以在陪审员系统对陪审员到庭情况、庭前准备及合议发言等履职情况进行评星、评价，履职评价一方面会对陪审员被抽取系数产生影响，另一方面可以作为陪审员年底考核、评先评优的依据。

精准统计科学管理。多维度、可视化统计分析，一方面能够实现陪审员参审管理及统计精细化、自动化；另一方面，可以直观、动态查阅本院各部门及法官抽选陪审员参审情况、对陪审员评价情况，有利于加强审判管理。

陪审员统计报表

东海法院人民陪审员综合管理平台从2019年8月1日正式启用，截至8月31日，已从本院159名人民陪审员中随机抽取144名参审389人次，其中283人次确认参审，系统随机抽取陪审员人数占陪审员总数90.57%，陪审员人均被抽取参审2.7次，完全实现了“随机抽取”“均衡参审”。

三、用户体验

  陪审员说：

系统上线以后，参审机会更多了，刑事案件、民事案件都有机会参与；也更方便了，短信提醒、微信通知，用手机微信就能“确认参审”或“申请缺席”，外出出差、培训也可以在微信端“请假报备”，不必再担心被抽到任务不能参审，省心、放心。

  法官说：

陪审员不再是一成不变的老面孔或是退休干部，而是更多年富力强、有社会经验、专业特长的陪审员参与庭审，合议发言积极了不少；现在找陪审员省心多了，每个案子都会收到短信提醒，告知陪审员姓名、联系方式，能把主要精力集中在撰写判决文书上了。

  书记员说：

以前挨个打电话与陪审员联系费时费力，还总会碰到陪审员撞期，开庭前还得再打电话确认一遍，防止陪审员忘了，心累。现在我一分钟就能创建一个陪审任务，然后由审管办统一发布、随机抽选，庭后按法官要求及时评价就行，还能给陪审员打分，和网购一样方便、省心，真心好用！

  管理人员说：

参审机会不公平的情况再也没有了，系统能够生成每个陪审员的参审报表，用数据和事实说话，准确衡量陪审员参审情况，陪审员对我们工作更加理解了！法官和书记员也都反馈，陪审员参审积极多了，无故缺席的现象基本杜绝了。

人民陪审员综合管理平台通过信息化手段，将人民陪审员参审的随机抽取、人员选定、庭前准备、评价监督等体系建立并加以完善，符合法律和司法解释的要求，实现了人民陪审员参审工作的全方位网络化管理，保障了人民陪审员参与审判活动的公平、公正、民主。人民陪审员综合管理平台的正式启用，是东海法院智慧法院建设迈出的关键一步，我院将始终坚持问题导向、坚持改革创新，全面推进智慧法院建设，实现信息技术与审判执行工作的深度融合，促进审执工作质效双提升。

-END-

作者：张庆

单位：江苏省东海县人民法院

---

本期责编：文慎楠