【建设实践】河南洛阳老城区法院：积极探索中西部智慧法院建设特色路径

习近平总书记深刻指出，“没有信息化就没有现代化”。现代科技与法院工作愈发深度融合，信息时代审判运行新模式正在形成，推进审判体系和审判能力的现代化，离不开智慧法院建设。河南省洛阳市老城区人民法院是中西部地区典型的“老城小院”，坚持探寻自身优势和可行突破口，扬长避短，初步形成了“‘智慧’投入、智慧司法、智慧为民”的特色智慧建设道路，为物质条件相对滞后的广大中西部智慧法院建设工作提供了有益参考。

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加强软性建设，弥补硬件投入困境

智慧建设硬件投入成本高，需求财政支持力度大，对于中西部基层法院而言，存在着不少客观障碍。老城区法院充分结合自身条件，坚持挖掘自身优势，打造特色“智建”工作。

一是坚持党建引领，增强智慧建设精神内核。没有党性支撑的智慧建设容易偏失为工作机巧而失去为民的本性。老城区法院坚持智慧建设与党建工作一体部署，一体推进，实现党建是“智建”的灵魂，“智建”是党性的智能延伸的建设目标。

二是注重硬件可迁移性和软件兼容性评估。除了资金紧缺，老城区法院还面临着古都旧城改造和审判庭即将搬迁新址的现实，为确保“好钢用在刀刃上”，以最小投入追求最大产出，老城区法院对硬件投入进行可迁移性评估，在软件引进上坚持各平台的兼容性评估，既避免重复投入，又避免系统冲突。

三是支持硬件用足用尽，鼓励软件用出新意。为实现物尽其用、物超所值，老城区法院在人员素质提升上下功夫，硬件坚持用足用尽软件系统平台，软件应用上鼓励和支持干警进行创新，在原有功能基础上实现“用出新意”的新高度。

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借助智能司法服务，提升为民品质

智能司法服务投入小、见效快、群众效果好，老城区法院首先着重在智能司法服务上下功夫，推动智慧法院迅速落地，带动其他智慧建设顺利开展。

一是升级智慧服务范围。诉讼服务平台加速实现全面数据化和实现全国互联共享；跨域立案范围正在从全市向全国范围扩展。

二是优化智慧服务方式。网上立案逐渐成为主流，自助立案正加速推进，窗口立案渐居辅助地位，目前已实现网上立案300余起。

网上立案

三是丰富选择服务路径。将诉前调解并入法院调解平台，集合线上、线下等多种调解方式供当事人自主选择。微信公众号等“两微一端”后台联络已成为民服务新途径。二维码收费服务全面开通，微信小程序实现当事人诉讼文书、证据材料电子提交，“一机在手诉讼无忧”的移动微法院稳步成型。

当事人正在学习移动微法院使用方法

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普及智能办公系统，提升行政效能

智能办公系统是智慧法院建设的最佳抓手，不仅能迅速提升办公效能，同时还能强化干警对智慧法院的正确理解，并获得全体干警对智慧法院的支持和拥抱。

一是加大智能办公的全面普及力度。从OA办公系统平台普及入手，以中老年干警为重点，进行一对一教学，完成全员覆盖，实现所有非涉密文件全部使用办公系统收发文。移动办公软件普及与使用率全市第一，位居河南全省前20名。

二是全力扭转行为惯性。制定严格的线下用印制度，强化养成线上用印习惯，裁判文书电子签章全面实现，1月以来非办案线下签章仅40余次。

三是坚持立新补旧并行。完成旧电子卷宗集中转换，新电子卷宗与诉讼同步完成，2019年上半年，河南全省和洛阳全市电子卷宗质量抽检合格率均达100%。

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运用智能办案系统，助推提质增效

智能办案系统是智慧法院的专业内核和技术关键，也是智慧法院最具技术含量的内容。老城区法院在充分对接最高人民法院和河南高院办公系统同时，特别强调要对这一系统平台各项功能用足用尽，实现功能最大化的同时，还要用出新意。

一是节点推送规范流程。智能分析推动法官智慧办案。审判与执行流程信息系统自动为法官和当事人短信推送案件进展的关键节点。

二是类案推送均衡审判。智能办案系统自动为法官智能推送不同范围内的同类案件信息，开阔审理思路，扩展参酌范围，实现均衡裁判。

三是数据智联助力执行。智能推送当事人已进入审判与执行程序的全部关联案件，供审判法官评估当事人诚信度，助力执行法官提升执行效率；执行指挥平台电子委托执行实现委托执行事项15日内异地办结。

执行指挥中心

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智用案件管理系统，实现精准调控

案件管理水平直接决定着法院审判执行工作的质效水平。案件管理的科学程度一方面来自于大数据本身的准确性，另一方面还来自于对大数据积极、科学、充分地运用。

一是运用大数据支撑智慧审判管理，让法官办案始终心中有数。二是分析绘制宏观指标动态。通过案管大数据分析，审管办每月生成一期案件质效动态通报，详细分析质效变动，为法官办案提供宏观尺度。目前已向法官推送《质效通报》8份。勾勒案件存量清单图谱。根据案管系统数据，审管办每日制成一份办理案件清单，每两日制成一份监管案件清单，发送至移动办案系统，为法官精准把握审理进度提供数据标尺。从2019年5月起，已累计向法官推送《办理案件提醒清单》72份，《监管案件敦促清单》36份。

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力推智能司法辅助，加速办案效率

司法辅助是司法活动必不可少的组成部分，直接决定着司法活动的效率和效果，没有智能司法辅助就没有完整科学的智慧法院建设。老城区法院坚持选择送达、查控、保全、评估和拍卖等环节入手推进智能化，巩固智能成果。

一是电子送达占据主流。电子送达已成为送达主体。电子直接送达占20%，电子送达知情后主动领取占10%，电子邮寄送达占20%，电子公告送达占25%，外勤直接送达仅占25%。

电子送达

二是诉讼保全网上实现。诉讼保全在线平台实现法院、保险公司和当事人三方线上完成保全工作全部内容。

三是网络查控一键完成。网络查询、查封、冻结与扣划，存款已涵盖全国所有金融机构，金融资产已涵盖股票、证券、保险等，特殊财产已涵盖土地、车辆、船舶、飞行器等。每年网络查询达2万余次，冻结、扣划1.1亿元。

网络查控

四是网估网拍高效省钱。与拍卖公司和工商银行合作开通网络询价评估模式，免费评估，为申请执行人节省费用约100万余元，评估用时从60日降至3日，开通至今已累计节省财产处置时间3591天。处置查封扣押财产网络司法拍卖率达100%，目前累计拍卖9534万元，平均溢价率为43%。

司法拍卖

为洛阳市老城区智慧法院建设

取得的成功经验点赞！

作者：袁宪伟

单位：河南省洛阳市老城区人民法院

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本期责编：文慎楠

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