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重磅:中国公安体制大改革终于到来了!

2018-03-28 7维 7维视点 7维视点


今天,2018年3月28日,将是中国公安史上非常重要的一天!


因为在这一天,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平3月28日下午主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议。


而这次会议审议通过了对于公安机关特别重要的两大改革文案《公安机关执法勤务警员职务序列改革方案(试行)》、《公安机关警务技术职务序列改革方案(试行)》



会议强调,在试点基础上全面推开公安机关执法勤务警员和警务技术职务序列改革,要根据公安机关性质任务和人民警察职业特点,尊重警务技术人才成长发展规律,完善公安机关执法勤务警员职务序列,建立警务技术职务序列,拓展民警职业发展空间。 




这标志着公安机关的大改革已经从试点进入到了正式拉开大幕!这也是全国公安民警翘首以盼的好消息!


公安机关的大改革始于2015年。当年中办、国办发布《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案,人民警察将实行分类管理,核心是完善执法勤务警员职务序列,建立警务技术职务序列建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度



为什么公安机关需要大改革?因为长期以来,广大人民警察处在维护稳定的第一线、服务群众的最前沿、反恐斗争的主战场,为维护国家安全和社会稳定作出了巨大贡献。然而现有的人民警察管理制度和保障机制与人民警察承担的职责使命和作出的牺牲奉献不相适应,也与公安机关的性质任务和人民警察的职业特点不相符合,迫切需要进一步改革创新,破解难题,促进公安事业长远发展。


2015年12月9号,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议,会议审议通过了《公安机关执法勤务警员职务序列改革试点方案》、《公安机关警备技术职务序列改革试点方案》。会议同意于2016年在北京、天津等13个省区市和新疆生产建设兵团适时推开司法体制改革试点


会议指出,开展公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革试点,是推进人民警察管理制度改革的重要内容。要根据人民警察武装性、实战性、高强度、高风险等职业特点,以及公安队伍规模大、层级多、主要集中在基层一线等实际情况,完善执法勤务警员职务序列,建立警务技术职务序列,拓展执法勤务警员和警务技术人民警察职业发展空间,注重向基层一线倾斜。 


2017年11月24日,公安部召开党委(扩大)会议,传达学习习近平总书记在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上的重要讲话精神。公安部党委书记、部长赵克志主持会议并讲话。会议强调,公安改革成绩显著、任务艰巨。明年我们将迎来改革开放40周年,公安改革必须要有新的更大突破。


经过二年的试点,到今日,公安机关体制大改革终于正式开始了!这对于全国的人民警察而言,是期盼已久的好消息、大消息。因为他们所盼望的警察编制单列、提高待遇、提前退休等都将可能在这次大改革中得到实现!而公安机关人民警察的战斗力、凝聚力将再次得到极大提升!



延伸阅读一:为什么要对人民警察建立有别于其他公务员的管理制度?


因为人民警察与一般公务员有着很大不同:


一是工作时间不同。一般公务员八小时工作制,加班工作并非普遍现象。而对于警察来说,加班工作是常态。基层单位的警员平均3天就要连续24小时值班备勤一次,逢重大安保工作还要临时增加。特别是逢年过节,全员坚守工作岗位,越是重大节假日越是得不到休息。据统计,基层一线警员一年实际上在工作岗位执勤备勤每人多达200个工作日以上,加班1400个小时以上。这样大量的加班备勤已经超过了基层民警能够承受的极限。


二是工作内容不同。一般公务员的工作内容为文案、调研以及其他事务性工作。而警察除少数机关工作人员外(实际上由于警力不足机关民警参加一线执勤备勤也成常态),绝大多数警员承担的是刑事侦查、治安管理、抢险救灾、抓捕看押等执法工作,面对的是犯罪分子、严重的自然灾害,生命时刻受到威胁。除战时军人之外,警察是最具高危性质的职业。据统计,新中国成立以来,全国先后有1万多名公安民警光荣牺牲,15万多名公安民警英勇负伤。在和平时期,牺牲负伤人数最大的群体是公安民警。



三是工作环境不同。一般公务员在机关坐办公室,风吹不到,日晒不到,雨淋不到。而警察中绝大多数警种的工作环境在室外,常年风吹日晒雨淋,任何恶劣天气环境下都要坚守自己的岗位。交警无论严寒酷暑都要在路面站岗执勤,还要面临严重的机动车尾气污染。刑警在破案中风餐露宿,舟车劳顿,蹲守卧底,还要经常面对犯罪分子的暴力威胁。消防警察在扑救火灾时那里火大往哪里冲,时刻面临生命危险。治安警察哪里危险哪里上,经常接触爆炸、剧毒等危险品,全力维护社会秩序。


四是工作强度不同。一般公务员坐办公室做的是脑力劳动或轻体力工作。而警察的工作既是高强度脑力劳动,又是高强度体力劳动。警察在执行任务中,无论是长时间地站岗执勤,还是抢险救灾,或是抓捕蹲守制服犯罪嫌疑人,都需要付出高强度的体力。而办理案件时又要书写各种执法文书,研究制订审讯计划处置方案,缜密调查取证,付出高强度的脑力劳动,需要能文善武的素质


五是工作性质不同。一般公务员所做工作为行政管理和机关事务性工作。虽然有的部门也具有执法性质,但仍是行政管理的执法模式,而警察的执法工作具有武装军事性质。正像人民警察法所表述的:遇有拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况,公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用武器。为制止严重违法犯罪活动的需要,公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用警械。为侦查犯罪活动的需要,公安机关的人民警察可以依法执行拘留、搜查、逮捕或者其他强制措施。这些职能是一般行政机关和公务员所不具备的。


所以要建立一套适应警察职业特点的管理体制和人事制度。



延伸阅读二公安改革六大方向


首先,警察的编制机构跳出行政机关的编制体制,按照警察工作的需要来建立,参考军队编制体制来设置,体现战斗化的需求,彻底跳出机关模式。而警察编制体制机关化,是严重影响警察战斗力的重要原因。


其次,提高警察的工资待遇。警察是和平时期牺牲负伤人数最多的群体,是天天有牺牲、时时有流血。如此严峻的工作环境,没有哪一个行业能与堪比。警察的工资待遇不应低于军队,至少应与军队持平。事实上,尽管警察与军队有着不同的分工,但无论平时还是战时,警察从来都是与军队并肩作战的。有军队的战场必然也有警察。军队是养兵千日用兵一时,而对于警察来说却是天天处于战时状态。在平日状态下,警察的工作强度丝毫不亚于执勤备战的军队,且牺牲与负伤远超军队。


第三,警察的医疗、住房、子女教育等待遇有特殊保障。警察高强度工作导致警察身体伤病突出,英年早逝的比例远高于其他行业,所以建立专门医疗机构,实行免费医疗,建立警察就医的绿色通道。警察在执勤执法中得罪人多,经常面临不法分子寻衅滋事、暴力恐怖报复的威胁,并殃及家属,所以为警察建设相对集中具有安全保证的居住环境,免除他们的后顾之忧。警察工作完全没有规律,子女教育无暇顾及,所以为警察子女建立优惠的入学升学政策,不要让警察献了青春献子孙。



第四,警察的退休年龄提前。作为高危行业,警察的身体健康普遍堪忧。针对警务工作特点,警察退休年龄应该提前。从警25年就应允许个人自愿退休,总体上应比一般公务员退休年龄适当提前。


第五,警察编制应保证工作任务需要。不能像一般行政机关那样限制员额,不应采取行政机关的职务序列编制。警察队伍应根据警察任务特点制定职务序列编制,根据工作任务需要确定警力员额,满足值班备勤需要,满足警员休假、轮训需要。


第六,警察社会地位应得到提高。设立中国警察节,在全社会树立尊警爱警的舆论氛围,激发警察的职业荣誉感。要给警察以免费游览公园免费参观博物馆的待遇,民航、铁路、轮船、公交给予优先购票、优先乘坐的优惠。各地方、各单位对警察家属应给与一定的优待。


同时,公安机关人民警察招录培养机制也将有大的改革,建立有别于其他公务员的规范便捷的招警机制,实行依法招录,分类招警,为社会优秀人才进入公安队伍提供机会和条件。


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