【热点专题】基于“数字化集成思维”的实用型乡建手册 ——浙江省新时代美丽乡村建设指南

01项目背景

1.1  浙江的“乡村热”是城乡融合发展的“缩影”

自2003年“千村示范、万村整治”工程启动以来，我省广袤的乡村大地不仅见证了“村村点火——村村民宿——村村淘宝——村村直播”的演变，也目睹了“全面小康示范村——整乡整镇美丽乡村——农房改造建设示范村”的更替，2018年浙江“千万工程”更是获联合国环保最高荣誉——“地球卫士奖”，为乡村振兴奠定了坚实基础。

1.2  乡建实务从单要素、单主体转向多要素、多主体

伴随着2021年国家成立乡村振兴局，全面乡村振兴的新时代已经到来，乡建的要素更加多元、事件更加繁杂、管理更加精细，这也对全域、全要素、全过程的新时代美丽乡村建设提出了严峻考验。

1.3 新时代美丽乡村亟需全过程的指引

为进一步深化“千万工程”，全过程指导新时代美丽乡村的规划、建设和管理，浙江省农业农村厅委托我院编制《浙江省新时代美丽乡村建设指南》，以期在《新时代美丽乡村建设规范》（DB33/T 912—2019）、《新时代美丽乡村认定办法》等文件基础上，制定简明易懂的指南，为全省乡村一线干部提供“看图说话”式的指导，并助力美丽乡村建设管理水平的提升。

02创新特色

为破解各类“村庄病”，并指导量大面广的新时代美丽乡村建设实务，运用了“模块+部件+事件”的数字化集成思维，将包罗万象的建设指南精简为实用型乡建手册，共分为四大部分：

（1）经验总结。主要是面向政府的浙江美丽乡村经验案例索引，制定了分类别的集成型乡村经验汇编，如各类乡村建设经验等，主要用于各地学习借鉴等。

（2）模块管理。主要是面向政府的美丽乡村模块集成指南，制定了分层级的政策型乡村创建指南，如美丽乡村示范乡镇创建导引、美丽乡村特色精品村创建导引等，主要用于前期创建等。

（3）部件管理。主要是面向村民的美丽乡村部件使用手册，制定了分要素的实用型乡建实施手册，如基础设施指南、标志标牌指南等，主要用于村民实际建设。

（4）事件管理。主要是面向村委的美丽乡村事件管理指引，制定了分阶段的规范型乡建管理指引，如绿色维护等，主要用于基层后期管理。

通过整理11个市的近百份资料、近千个村庄案例，梳理出覆盖新时代美丽乡村规划、建设和管理的22类模块、98类部件、13类事件，形成可增补、可迭代的美丽乡村数据库。

2.1 面向政府，出台分层级的乡村政策性模块创建指南

面向”美丽乡村示范县、美丽乡村示范乡镇、美丽乡村风景线、美丽乡村特色精品村、历史文化村落、美丽庭院”6大模块，出台集成式的政策型创建指南”，指导地方政府进行年度申报与创建，并提供了图文并茂的“推荐样式、允许样式、禁止（不提倡）样式。

2.1.1县域美丽乡村创建导引

县域美丽乡村创建重点关注“空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、业新民富生活美、人文和谐风尚美、改革引领发展美、满意度调查和实地评审”8方面要求，重点提出美丽乡村示范县的发展目标，优化县域层面的乡村总体结构，明确不同乡村的分类整治措施。

2.1.2美丽乡村风景线创建导引

美丽乡村风景线创建重点关注线路主题、线路选择、节点建设、景观提升、设施配套等方面，实现“点上出彩、串点成线、连片成群”。

2.1.3美丽乡村示范乡镇创建导引

美丽乡村示范乡镇创建重点关注镇域层面的乡村空间分片引导、设施镇村联动、风貌整体管控等方面，细化乡镇内村庄的分类定位、发展方向、片区引导等内容。

2.1.4美丽乡村特色精品村创建导引

美丽乡村特色精品村创建重点关注单个村庄的空间布局、设施建设、环境提升、产业发展、乡村治理等方面，实现“顺应自然、尊重历史、突出乡土、体现文化”的目标。

2.1.5历史文化（传统）村落创建导引

历史文化（传统）村落创建重点关注村落保护价值评估、重点保护区域划定、重点村和一般村保护利用要求、历史文化遗产保护要求等方面，重点对村庄整体风貌、古道古街巷、古民居、物质遗产、非物质文化遗产、遗迹点进行保护和活化利用。

2.1.6美丽庭院创建导引

美丽庭院创建重点关注庭院主题、庭院环境、庭院小品、庭院文化等方面，并注重对果园型、菜园型、花园型、景观小品型等庭院的分类指导。

2.2 面向村民，制定了分要素的实用型乡建部件使用手册

面向“基础设施、公共设施、风貌指引、绿化指南、标识标牌”5方面乡村设施建设需求，制定涵盖5大项、31中项、98小项的乡村部件使用手册，形成分要素的实用型乡建手册，指导村民实际建设。

2.2.1基础设施指南 

针对乡村道路桥梁（J1）、公交和停车场（J2）、垃圾治理设施（J3）、污水治理设施（J4）、厕所（J5）、消防设施（J6）、防洪排涝（J7）、杆线序化（J8）、智慧管理设施（J9）等9大项35小项基础设施建设的实务，以正负面清单的形式，提出本地化的建设指南。

2.2.2公共设施指南

针对乡村综合服务（G1）、教育服务（G2）、文化服务（G3）、体育服务（G4）、卫生服务（G5）、养老服务（G6）等6大项14小项公共设施建设的实务，以村民的语言、看图说话的简化形式，提出分级分类的设施建设与选配指南。

2.2.3风貌引导指南

针对建设风貌（F1）、建设形态（F2）、公共空间与重要节点建设（F3）、村居构件（F4）、门窗改造施工（F5）、院落门头施工（F6）、通透围墙改造施工（F7）等7大项24小项风貌指引的实务，以建设路线图的形式，提出乡村宏、中、微观空间的风貌管控要求。

2.2.4绿化指南——手绘地图式要素表达

针对乡村生态绿化（L1）、乡村生产绿化（L2）、乡村生活绿化（L3）、乡村边地绿化（L4）、乡村古树名木（L5）、乡村美丽田园（L6）等6大项15小项绿化建设的实务，以手绘地图的形式，提出乡村不同类绿化的建设指南。

2.2.5标识标牌指南

针对乡村店招（B1）、设施标识配置体系（B2）、多类型标识标牌（B3）等3大项10小项店招、标识标牌建设的实务，以规范样式、分类导则的形式，既建立了涵盖生态优良、村庄宜居、经济发展、服务配套、乡风文明、治理有效6大类30小类的乡村标志标牌体系，细化标识样式、编号、尺寸、颜色、材质、配置要求等，也说明了山区、海岛、平原等不同地形地貌乡村的店招在材质、悬挂等方面的不同要求。

2.3 面向村委，制定分阶段的规范型全过程事件管理指引

面向模块类、部件类2大类13小类多元嵌套的多种事件，提供全过程的美丽乡村管理指南，提供详尽的长效管护标准与做法。

2.3.1模块类事件管理

模块类事件包括美丽庭院打造、村庄卫生管理、传统建筑修复管理、绿道景观维护、河道生态保护、家风文化宣传等6小类事件，以园林绿化维护管理为例，明确宅旁绿化养植、边角绿化整治、中耕除草、整形修剪等不同阶段的养护要求。

2.3.2部件类事件管理

部件类事件包括道路桥梁管理、公交和停车场管理、垃圾治理、污水治理、厕所卫生维护、消防安全设施管理、园林绿化管理等7小类事件，以施工设计、施工治理管理为例，明确通透式围墙、混凝土地面的管护要点。

03总结体会

——新时代美丽乡村乡建的要素、环节更多，需要更加系统的集成。

——实用型乡建手册是以人的需求为本、面向多元对象需求的指南，实用性主要体现在可针对不同用户使用，并可根据不同目的进行拆分整合，如单独的标识标牌指南等。

——本指南使用的数字化集成思维，通过模块、部件、事件的系统集成，也可在其他领域应用推广。

项目组成员：余建忠、董翊明、朱振通、庞海峰、田园、刘宇真、童岩冰、翁加坤、李鑫、程红波、杨靖翌、孙阳、徐硕含

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供稿部门 | 规划一所、遗产所

文稿编辑 | 董翊明、刘宇真、郑仕杰、李星月、郭弘智

图片编辑 | 杨靖翌

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