【热点专题】海绵示范城市创建，杭州在路上
PART01
项目概况
2021年4月25日，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅、水利部办公厅三部委联合发布了《关于开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知》（财办建〔2021〕35号）。杭州市“十三五”期间海绵城市建设工作推进扎实，具有良好的申报基础。经市政府批准，杭州于4月底启动系统化全域推进海绵城市建设示范城市申报工作。经过1个多月的集中攻坚，杭州于6月2日成功入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。
PART02
相关报道
（1）中央广播电视台报道—学习强国
（2）杭州电视台综合频道—学习强国
杭州成功入选全国首批20个海绵示范城市后，杭州电视台报道了关于全市五水共治、老旧小区改造、迎亚运等项目贯穿“海绵”理念，探索海绵城市的杭州样本。
（3）杭州发布
PART03
申报流程
申报经历“起跑阶段、加速阶段、冲刺阶段和结果公布”四大进程。
1）起跑阶段：4月25日~5月1日，资料调研收集和梳理，形成初稿。
2）加速阶段：5月1日~5月10日左右，进一步补充资料，修改完善，提交至省建设厅进行省内初评，为省内入围做准备。
3）冲刺阶段：5月12日~5月28日，确定杭州成为浙江省首推城市后，加紧制备和完善申报文本、实施方案、项目图纸及表格清单，提交三部委进行材料审核，并积极筹备答辩汇报材料，5月28日缪承潮副市长带领杭州建委、财政、水利等部门在线进行申报答辩。
4）结果公布：6月2日，经过评审公示结果，杭州市系统化全域推进海绵城市建设示范城市申报成功，成为浙江省唯一入选城市。
PART04
申报内容
（1）总结工作基础
1）系统制定顶层设计，专规配套实施方案
2）落实常态管控机制，全域建设海绵城市
3）技术标准全面覆盖，参数研究填补空白
4）源头项目扎实推进，系统工程协同建设
5）精品案例打造重组，评估成绩位列前茅
（2）梳理重点问题
1）水安全问题
洪涝潮叠加导致洪涝风险较大，钱塘江沿江堤防需要进一步加强，尤其是在极端气候增多的情况下，形势严峻。部分区块由于地势低洼、受潮水顶托、排水管渠能力不足、下垫面硬化比例高等原因形成内涝风险区。此外，部分区块存在排水管网建设空白区、排水通道不畅、排水管网存在雨污混接导致污水处理效能较低。
2）水环境问题
杭州湾、太湖环境容量倒逼城市面源污染控制，杭州位于钱塘江、京杭运河下游，水环境容量有限，河网水质进一步提升难度大。面源污染、雨水溢流污染形成的污染负荷，对流动较差的平原河网水环境容量提出新考验。亚运会等大事件、高定位背景对水环境提出高标准要求，如千岛湖钱塘江-赛事、西湖西溪-观光等。城市小区，尤其是老旧小区内部管道布置较乱，雨污水混接问题较为突出，导致雨天污水井漫溢或污水直排入河道的现象仍存在。
3）水生态问题
部分灰色设施（如污水厂）有邻避效应，部分城市河道被暗渠化，部分河段岸线空间侵占，影响生态景观。
4）水资源问题
水资源丰富但分布不均。苕溪流域水资源缺口较大，需区域协调；分水江流域、千岛湖可取水量有限；千岛湖、富春江水源一体后应急管理体制存在不足；钱塘江沿线实现双水源通水，但缺少互济格局；千岛湖引水的利用模式可优化，千岛湖引水后，优质水资源水量受限，本地水资源优化有待加强。
（3）明确申报目标
1）聚焦亚运会、大都市建设，着力共同富裕和重要窗口示范打造。
2）分层推进，致力实现城市水生态恢复、城市水安全保障、城市水环境改善、城市水资源丰富，打造更适宜人居、更绿色发展、更富有江南韵味的魅力城市。
（4）提出解决思路
1）高标准规划引领
2）高水平全域建设
3）数字化转型升级
4）资金统筹协同
PART05
结语
海绵城市建设通过试点先行，进行了很多有益的探索，积累了不少经验，尽管在全域系统化示范建设方面我们是先行者，但如何在杭州市“一城十区”全域推进？如何避免“碎片化”，形成“干一片成一片”的区域效应？在规划设计、建设管理、运营维护上我们还有很多的课题需要研究，有很多的难题需要探索，海绵城市建设任重道远。
我院作为杭州市海绵城市技术服务单位，持续关注杭州市海绵城市建设动态。在申报之初，主动承接相关对接任务与调研，开展大量前期积累工作。此次海绵示范城市申报时程短，我院项目组戮力同心、史争旦夕，协助杭州市在省内评选中脱颖而出，并成功申报首批海绵城市示范城市，成为浙江省唯一申报成功城市。
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供稿部门 | 城建规划设计分院
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