【规划项目】浙江省自然保护地体系发展“十四五”规划
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Overview of Nature Reserves in Zhejiang Province
浙江，“七山一水两分田”，文华汇聚，资源丰富，多样的地质水文条件孕育了森林、湿地、海洋等典型生态系统，分布有丰富的自然遗迹、风景资源和野生动植物资源。截至2019年6月，全省省级以上自然保护地302处，其中国家公园试点1处、自然保护区26处、风景名胜区59处、森林公园128处、湿地公园61处、地质公园14处、海洋公园14处。总面积约1.65万平方公里（包含交叉重叠面积），扣除交叉重叠后总面积约1.4万平方公里，占全省陆域的9.6%、海域的8.7%（表1）。
浙江省自然保护地在空间分布上较为分散（图1），相对我国中西部地区，全省自然保护地总面积较小，但其中风景名胜区占比较大、与城乡关系更为密切。整个自然保护地在浙江省保护生物多样性、维护生态安全、保存自然遗产、改善人居环境和促进旅游发展等方面发挥了重要作用。
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Planning Conception
“十四五”是解决自然保护地历史遗留问题、实现由数量规模型向质量效益型转变、承前启后的关键时期。在过去取得成绩的同时，浙江省自然保护地发展仍存在六大问题：
针对以上问题，规划构思：
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技术亮点
Technical Highlights
■ 3.1 实现自然保护地“一张图”
规划对全省302个省级以上自然保护地进行了面积、边界、性质、管理机构等摸底调查和评价评估，形成现状矢量化数据库（图3），并提出了全省自然保护地分类体系构建与整合优化建议和发展规划示意图（图4）。在全省自然保护地空间布局、数量面积、范围边界等方面进一步强化了我省风景名胜区作为自然保护地体系中的“特色”定位和“重要”地位。
■3.2 制定发展目标“一组数”
近期到2025年，浙江省自然保护地占陆域国土面积9.8%以上、管辖海域面积9.0%以上，针对健全管理机构、加强野生动植物保护、解决保护地边界交叉重叠问题、促进景镇融合发展、提供生态体验机会和科普教育水平等提出量化指标，形成规划指标体系（表2）。远期到2035年，达到两个10%的自然保护地面积占比指标和长三角地区的生态价值高地、世界知名的生态旅游目的地、全民共享的生态体验福地的愿景目标。
■3.3 谋划总体布局“一盘棋”
综合分析地貌、水系、植被区划（图5），叠加生物多样性保护优先区分布情况（图6），衔接长三角一体化和全省大花园建设等发展格局，提出构建“双屏五区多点”的空间结构（图7），明确未来自然保护地发展重点方向。“双屏”即浙西山地生态屏障和浙东沿海生态屏障；“五区”即浙东北水网平原区、浙西北丘陵山地区、浙南山地区、浙中东丘陵区和浙东滨海区；“多点”即11个生物多样性保护关键点。
■3.4 亮点四：填补保护空缺“一张网”
结合生态价值评估结果开展生物多样性保护空缺分析，针对一些应保未保，或者保护强度还不够的区域，提出新建2个自然保护区、14个自然公园；重点提升3处自然保护地（图8）；探索谋划浙东海洋国家公园建设方案；加强对典型湿地、海岛、森林生态系统和自然遗迹的保护，进一步提升独特且具有国家代表性的文化资源价值，最终形成新的发展布局，自然保护地陆域、海域占比分别提升至9.8%和9.0%。
■3.5 亮点五：制定重点任务“一清单”
规划明确完善治理体系、夯实资源保护、提高智治能力、推进民生共享、弘扬生态文化五大主要任务，建立整合优化勘界、基础设施优化、国家公园提升、科研监测提升、生态保护修复、名山公园发展、乡村融合振兴、科普教育强化等八大重点工程项目清单和量化目标（表3），确保规划实施落地性。
■3.6 亮点六：建立保障机制“一体系”
建立林长制、提高管理机构覆盖率，完善体制机制，探索自然保护地跨区域联合保护、自然资源有偿使用、特许经营、评估监管、行政综合执法等管理体系建设。建立“法+条例+办法”的法律法规体系，依托国家立法，结合《浙江省自然保护区条例》《浙江省风景名胜区条例》《浙江省公益林和森林公园条例》修订，配套地方性法规。建立“专项资金+生态补偿+奖补机制”的资金保障体系，加大基础设施、生态补偿、奖补机制、重点项目、灾害修复等的资金投入。建立“第三方评估+执法权+绿盾行动”的监督考核体系，将自然保护地工作作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。
结语
我国自然保护地体系正在经历一场历史性变革，自然保护地的发展面临前所未有的机遇。习近平总书记赴浙江考察时，提出了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新定位，并强调“生态文明建设要先行示范”，赋予了浙江省自然保护地体系建设新使命。《浙江省自然保护地体系发展“十四五”规划》为今后科学构建自然保护地体系、建立高效管理体制、建设创新发展机制和建立监督考核体系等奠定基础。
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编制单位 | 省林业局
供稿部门 | 遗产所
文稿编辑 | 李 鑫 13516873822
文稿作者 | 宋松松 18801162615
刘 平、陈汝佳、李星月、寿飞烊
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