【规划项目】浙江省面向未来的现代城市建设导则
1、编制目的
Preparation purpose
党的十九大提出了建设社会主义现代化强国的总任务。习近平总书记提出“城镇化是现代化的必由之路，要推进以人为核心的新型城镇化。城市由人民建设，是人民生产和生活的重要载体，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个‘火车头’”。因此现代城市建设是推进新型城镇化的重要抓手，也是助力实现社会主义现代化的关键一环。围绕“打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口”的总体目标，浙江现代化建设的质量对中国社会主义现代化的全面实现具有先行先试的重要示范意义。
在此背景下，《浙江省面向未来的现代城市建设导则》（以下简称《导则》）以浙江的现实基础为出发，以浙江的历史使命为担当，充分贯彻落实省委数字化改革及“十四五”发展要求，提出“现代城市”的主要内涵，形成浙江省面向未来的现代城市建设总体目标指标、核心功能空间和城市分类指引，为各城市推进现代城市建设，打造人民幸福美好家园提出引导和要求，为浙江争创社会主义现代化先行省提供抓手和支撑。
社会主义现代化与现代城市建设层次关系示意图
2、主要内容
Main content
《导则》首先剖析了现代城市概念提出的背景和浙江省现代城市建设的意义，在此基础上提出现代城市建设的总体目标、指标体系和功能空间体系，同时从宜居、韧性、智慧、人文、活力五大维度展开叙述现代城市建设的基本内容，并相应形成六大赋能行动。其次针对浙江各城市发展水平和发展特色的差异性，按照“十城赋能”和“百县提质”两种类型对各城市的现代城市建设提出分类指引。最后通过“五个一”（一个现代城市建设实施机制、一个现代城市建设指数、一个现代城市建设实施方案、一批现代城市建设示范和一份现代城市建设蓝皮书）政策措施保障现代城市建设推进实施。
现代城市建设导则技术路线图
（一）现代城市建设横向分类指引
1、宜居城市——人人向往、幸福美好
突出服务人民理念，聚焦打造美好生活家园，深化人居环境治理，加快建设完整居住社区，同时强化教育、医疗、卫生、文化、体育等优质资源的引入，提升城市公共服务水平。建设以未来社区为示范、优质生活圈为基础、多元化住房供给为支撑的全龄友好城市现代社区体系。
2、韧性城市——设施完善、安全生态
推进城市安全体系建设深刻变革，更好统筹发展与安全，促进城市持续发展、永续发展。结合城市数字化转型和推进城市治理现代化，加强城市基础设施数字化运营管理，不断提升城市的功能韧性、过程韧性、系统韧性。建设以城市基础设施提标、改善、优化为重点，以绿色、智能、复合为导向，新型基础设施不断完善的城市运行保障安全体系。
3、智慧城市——数字赋能、智慧互联
突出数字赋能，加快推进“新治理体系+新数字技术”的智慧城市建设，大力发展城市智慧经济、智慧设施、智慧运营、智慧管理。聚焦城市数字化改革，加快“数字浙江”建设，推动全省设区市“一市一脑”建设，建设智慧城市框架体系和标准体系。综合应用地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等技术，融合地上地下，建设新型城市基础设施智能平台和规划建设管理一体化平台，以及以城市大脑为核心，各项公共设施、基础设施、治理服务设施等有序、高效、安全、智能化管理体系。
4、人文城市——文化突出、特色彰显
以城市人文要素与个性风貌特色为基调，聚焦提升城市人文价值，增强城市软实力、吸引力、凝聚力。以城市公共文化，历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑等历史文化遗产为主体，非物质文化遗产实体化彰显，及城市风貌控制和景观营造为手段的城市人文精神传承和历史文化活化体系。
5、活力城市——持续引领、创新发展
聚焦布局优化和活力空间营造，优化新型城市功能单元。以城市中央活力区为平台，营建多层次、多样化的经济发展空间体系。以现代产业体系为抓手，以制造业和服务业双轮驱动为基础，推动创新引领的战略性新兴产业与未来产业发展，完善城市对外开放窗口，提升城市产业实力。以不同层次、类型多样的高教园区为先导，以人才创新创意创业集聚为动力，打造创新活力街区，推进城市科创空间体系。
现代城市建设横向分类指导下的六大赋能行动图
（二）现代城市建设纵向分级指引
落实浙江省“十四五”中提出的“十城赋能”和“百县提质”战略，同时结合浙江各城市发展的不同水平和特点，从总体发展策略、特色指标推荐和现代城市功能空间配置三个方面对省内县城以上城市提出分类建设指引，突出现代城市建设的差异性、强化针对性，保障相关建设工作的推进展开。
1、十城赋能
结合浙江省级层面提出的“四大”建设以及“双城记”要求，以城市常住人口为主要依据，综合GDP、区位、产业特色、资源环境、人文生态、城市形态等因素，将城市分为三种类型：国家中心城市、区域中心城市和特色中心城市。
“十城赋能”城市分类分布图
2、百县提质
全省共有52个县（市）（义乌除外），以城区常住人口为主要分类依据，综合区位特色、发展实力、功能特色等因素，将县城分为三种类型：都市网络型县城、中心集聚型县城和点状特色型县城。
“百县提质”县城分类分布图
3、特色创新
Featured Innovation
（一）建立“高效运行”+“高端功能”的“双高”评价体系
区别于传统导则、研究中的单一指标体系的架构，《导则》增加了功能空间这一表征指标，如果说指标体系是反映城市总体运维的情况，那么功能空间体系则是直接表征现代城市未来发展建设的情况，通过两套评价体系两相校核，可以充分反映和评价现代城市建设的真实情况。
“双高”评价体系示意图
1、评价指标体系
综合考虑全省“十四五”指标及各主要部门“十四五”相关指标、国际国内现代化发展的常用衡量指标、适合浙江各级各类城市实际的特色指标，与城市体检指标相融合，按照指标数据的可获取、可分析、可评价原则进行筛选后确定。最终形成5大维度共25项指标。
现代城市建设评价指标一览表（部分）
现代城市建设指标体系评价结果
2、功能空间体系
综合《省委十四届八次全会》《全省住房和城乡建设工作会议》《浙江省新型城镇化工作“十四五”总体安排和2021年实施方案》《浙江省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》《政府工作报告》等相关文件要求，同时参照相关地方实践经验，形成现代功能空间引导库，共25项。
现代城市建设功能空间一览表（部分）
现代城市建设功能空间评价方式 —— 根据各个城市5个维度、25项现代功能空间建设情况，对其现代功能空间进行评价打分，十城赋能对应Alpha级，百县提质对应Beta级，对应功能空间无建设的为Gamma不得分，最高可得分为100分。
现代城市功能空间评分标准一览表（部分）
现代城市建设功能空间评价结果
（二）形成“现代城市建设发展指数”
结合“宜居、韧性、智慧、人文、活力”五大发展目标，在“双高”指标体系基础上进一步提炼形成“现代城市建设发展指数”，作为省域治理现代化水平的一项重要指标。该分数一方面可作为评价和考核各地现代城市建设进展情况的主要依据，另一方面通过衔接动态评估指数和城市体检报告，可作为各地现代城市建设横向比较和纵向对比的主要标准参考。
2021年度浙江省各地市“现代城市建设发展指数”一张图
（三）出台“浙江省现代城市建设白皮书”（草案）
结合《导则》评价体系及各地城市体检评估报告，对去年全省现代城市发展水平、建设成效、问题短板等方面进行综合评价，尝试出台“浙江省现代城市建设白皮书”（草案），可以作为《导则》的具体落地措施之一，为推进省域治理现代化提供了重要抓手。
（四）提出“现代城市实践区”概念，谋划现代城市建设“标杆示范”
现代城市实践区即推动未来社区成片推广，在全省探索一批集未来社区、智能工厂、数字治理、公园城市体系、绿色交通导向、智慧化市政公用设施为一体，依托城市大脑中枢及万物智联网与智能交通网，打造具有高度获得感、幸福感与安全感的人民城市。《导则》在全省层面上选取一批“现代城市实践区”先行试点，以未来社区建设为基础，将现代城市建设的相关要求通过试点区整体实现，一方面可以作为推进现代城市建设的近期重要抓手，另一方面可以为全省推广现代城市建设提供经验和范式。
浙江省“现代城市实践区”一览表
（四）工作成果
本《导则》为2021年度建设厅重点研究课题，由孙哲君副厅长直接牵头，我院赵栋副院长统筹，规划一分院与厅城市化研究中心共同推进相关研究工作的开展。具体工作从去年一月上旬启动，期间经过密集讨论和多次对接，形成中间成果并向厅领导汇报，得到了包括项厅长在内建设厅领导的一致认可。随后部门征求意见阶段，课题组收到了19个部门共58条意见，最后根据相关意见修改完善，形成《导则》最终成果。
2021年5月27日，在《浙江省新型城镇化发展“十四五”规划》新闻通气会上，孙哲君副厅长专题介绍了《浙江省面向未来的现代城市建设导则》，对《导则》中谋划的“系列赋能行动”、“十百工程”、“特色标杆示范”、“现代城市建设指数”等核心内容做了解读，进一步明确了现代城市建设对推进浙江省新型城镇化、建设社会主义现代化先行省的重要抓手和支撑作用。
注：《浙江省面向未来的现代城市建设导则》获得2021年度院优项目评选一等奖。
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