话题 ▏听Klaus教授漫谈德国规划文化
▏3月底，克劳斯教授在重庆市规划局应邀出席讲座，介绍“德国城市规划文化”。
▏在背景介绍中他提到，以往的交流学习中，曾多次被反复人问道是否有德国的优秀案例可借鉴。而他认为，
规划的内动力源于发展本身，本地的发展需求才是规划真正要关注的内容，城市发展环境则直接影响了规划的方向和重点。
▏所谓南橘北枳，水土异也。因此，这次演讲主要介绍德国城市发展环境暨德国的规划背景与文化。
▏克劳斯教授提取了9个特征，来概括德国独特的规划文化。
行政与规划体系
联邦制与地方主义（regionalism）
▏德国位于中欧，是由16个联邦州组成的联邦制国家，幅员面积37万多平方公里，常住居民8000多万，是欧盟中人口最多的国家。
▏德国的行政体系有四个层级，联邦、州、区域和地方，规划体系与之相对应。
▏联邦政府权力相对有限，主要规划权在州和地方。联邦政府在决策中主要起组织和协调作用。
▏德国的地方发展全靠地方政府。德国各地都有较强的地方文化，并能充分影响当地的经济和政策，发展基本由地方政府自己处理，发展中的问题也不会上升到国家层面。
▏为避免规划分割，达成平衡性，合作是保障。地方政府的各个部门都在一个地方进行综合办公，以求在解决问题时拥有充分的交流。在此基础上，联邦政府也会鼓励区域间的项目合作。
▏例如，现在经济发展最强的巴伐利亚和符腾堡，他们的税收可不通过联邦，由当地政府直接分配给周边发展相对较弱的地区。
▲德国区位
地方政府本地化
▏规划在德国的国家层面仅制定相关法律，州级拥有最强规划权利，制定规章制度、项目审批等都在该层面完成。
▏一旦某地区超过5万居住人口，就会设立单独的地方规划部门，并制定该地区自己的总体规划。
小结：联邦制国家特点在于权力的下放，各事务由宪法授予州，再由州全部或部分的授予地方政府，所以本土的城市规划拥有高度自治权。此外土地的私人所有制让个人对土地的处置有充分自由，因此德国的城市规划可以说是由市场在主导控制。
多中心发展模式
多中心、组团式的均衡发展模式
▏由于地方政府的主导作用，德国目前没有向某一个地区集中发展，而是呈现多中心的均衡发展模式。但同时，几大重镇如法兰克林、柏林等的影响辐射可延伸上百平方公里。
▏发达地区的形成与发展模式和整个时代的发展背景有密切关系。如：在半世纪前的工业化大幅发展期，德国的经济重镇为西部的鲁尔区；而已步入后工业期的德国经济中心已逐步转向南部商业区。
▲德国城市的大都市区
中小城镇为主要聚居区
▏德国人口虽多，但整个德国超过百万的城市只有4个，大部分的人选择居住在中小城镇，其中有27%居住在很小的聚居区（约1万到5万人）。
▏主要的原因是这些小城镇间有均衡的公共服务设施配套，因此不管生活在哪里,所享受的生活品质是一样的。
▏此外，本地的政府为保持自身特色，不会轻易融入周边地区，地方经济会留在本地，解决本地居民的就业问题。
▏例如小城镇Herzogenaurach，即adidas总部，企业的总部、工厂、生产都依然在镇里运行，企业文化也扎根在这里。
▏可以说，这种本地小城镇也是如今德国经济发展的根基所在。
▲德国Herzogenaurach小镇
小结：德国的多中心发展模式归因于地方政府拥有较强的权力，地区在发展过程中相当注重地方特色保护。当然，还有如二战后德国被划分成4个军事占领区，原有的城市功能被重新洗牌，城市体系开始分散等诸多历史原因。同时德国的交通系统完整且发达，在空间上支撑了多中心发展的可能性。加上地区内的发展充分尊重了本地的发展模式，发展的潜能和可能性也得以充分挖掘。
可持续发展
可持续发展
▏规划会在社会福利、经济发展、环境保护上寻求平衡，以可持续发展为核心，主要关注人和环境。
▏人的问题体现在解决社会福利上，如外来人口和低收入人群的可支付住房的供给。
▏同时，环境的问题的关注度也不断提升，环境的实施监测有一套成熟且有效的系统。
历史遗产保护
▏德国城市的大量建筑毁于在二战期间，遗留下来的建筑都列人了历史遗产保护的范畴，基于对文化和历史的保护意识，这些建筑在逐步修复的过程中。
功能混合和可步行性
▏德国规划注重功能混合，例如城市区的更新，重在更新城市功能和老建筑。对于列为的文保单位的老建筑，只能更新建筑的内部功能。
▏另外，德国进入后工业时期后，工业发展的影响减小，环保意识逐渐提升，步行等绿色出行方式成为主流，汽车保有量也逐年下降。总体规划中，以自行车为主，配合其他公共交通作为出行方式，甚至将原来的私家车使用空间逐步改造成为自行车或步行空间。
▲Cesky Krumlov小镇，于1992年被联合国教科文组织列为世界文化遗产之一。
小结：地区发展过程中，可持续发展是永远的核心话题。对历史传承的高度重视和城市内部功能的不断更新，是德国在各个发展维度上的所寻求的平衡，这也是可持续发展的目标。
全民教育与公众参与
全民教育
▏教育是德国经济发展的基石。德国教育体系是双重教育，包括高等院校的理论型教育和偏重实践的技能型教育。两种类型的教育对学生素养的培训是几乎没有差别的，专业和学位在学习过程中也是可以互通的。
▏理论型学院在本科阶段没有的特别要求，除建筑等收费专业外，适龄居民均可免费入学。研究生及以上的学生，只需根据自己的研究方向和该方向的导师来定学校。
▏技能型学校的入学门槛也很低，但由于是私立学校，通常需要收取学费。不过，学校提供专业的范围广（超过250个领域），大部分专业还有工资可拿。在适龄居民中，有约50%选择在技能学校接受教育。
▏相对均等的学校资源、较低甚至免费的入学门槛、理论与实践结合的高效率教育方式等种种原因，造就了德国较高的全民教育水平，这也是德国产业能够“本地化”的主要原因。
价值导向
▏在德国城市开发建设的过程中，公众参与在城市规划中起了非常重要的作用。项目的所有利益相关者都会参与其中。
▏大项目如法兰克福机场建设，由政府大面积征求公众意见；小项目的开发，则通常由开发商来征求本地市民的意见。另外，各党派（如，工会）也可以直接向政府提意见。
▏规划在这期间，起了相当重要的协调作用。现在德国的高校里还专门开设了规划协调人（moderator）的专业，以培训出能在居民、环境保护、本地政府等等利益相关者间起到协调作用的人。
小结：德国的本土化发展受益于较高的受教育水平（包括理论和技能），发展的本土化也致使居民对本地发展高度重视，因此公众参与显得异常重要。在德国，规划和建筑是完全分开的两个专业，规划的作用更倾向于协调和咨询。
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