他山之石丨打造自贸试验区高质量发展新高地，有这些举措！
21个自贸试验区，是我国体制机制创新的“试验田”、产业集聚发展的“增长极”、扩大开放合作的“新高地”，在稳字当头、稳中求进的总基调下，自贸试验区作为“进”的重要力量，如何建设和升级发展？制度型开放如何推进？自贸试验区这块改革“试验田”耕种得怎么样？给企业和百姓带来了哪些红利？成都高新自贸试验区该如何借“他山之石”赋能自贸高质量发展？
本期自贸动态
将选取上海、海南、广东等
国内自贸区政策创新，传递自贸情报
快随自贸君一起来看看吧
『政策创新』
上海
【上海】临港新片区“智慧、低碳、韧性”
城市行动方案发布
近日，《临港新片区着力建设“智慧、低碳、韧性”城市行动方案（2022-2025年）》发布,到2025年临港新片区将初步建成智慧“国际数字之都”新标杆、创建低碳的都市发展新范式、打造韧性的城市安全体系新基座。建设成为“最现代”“最生态”“最便利”“最具活力”“最具特色”的独立综合性节点滨海城市。
在打造智慧城市领先标杆方面，到2025年，新片区将基本形成“滴水湖AI创新港”人工智能产业高地，产城融合区骨干道路车路协同覆盖率达到100%，落实智能网联汽车4大类示范应用场景，打造“滴水湖未来交通生态圈”。新型智慧社区达到10个，智慧应用场景达到60个。
在形成低碳城市引领示范方面，到2025年，打造一批低碳示范区，清洁能源消费比重达到50%，新建住宅、公共停车场充电桩配建率达到15%，新建屋顶光伏及绿化覆盖率达到100%，建筑单位面积碳排放强度下降10%，绿色交通出行比例达到80%以上，新能源或清洁能源公交100%覆盖。
在构建韧性城市安全体系方面，到2025年，实现一线海塘达标率100%，城镇化地区35%左右达到3-5年一遇雨水排水能力。城市安全风险综合监测预警水平达到全国领先，城市生命线工程建设水平显著提升，万人拥有道路（桥梁）面积达到16万平方米，河湖水面率达到10.2%，人均避难场所达到2平方米。
据介绍，在智慧城市建设中，新片区会不断推进基础平台和应用场景的建设，包括数字孪生天文馆、数字孪生中运量等典型场景的建设；在低碳方面，重点会推进低碳示范的生活园区，以及低碳绿色建筑和低碳交通，尤其在低碳交通方面会做到百分之百的绿色公交；在韧性城市方面，一方面是造全国示范区之一的城市和综合风险预警平台，另一方面会大力扩建城市的应急避难场所和保供体系。（来源：浦东时报）
【上海】临港新片区2025年
基本建成新兴金融中心
近日，《临港新片区加快发展新兴金融业行动方案》发布，到2025年基本建成以智慧金融、开放融合、协同善治为特色的新兴金融中心，金融业增加值年均增速超过25%。此外，金融管理部门还将共建滴水湖新兴金融创新基地，构建金融创新新平台。
《行动方案》从科技金融、金融科技、金融支持贸易新业态、航运金融、跨境金融、离岸金融、绿色金融、供应链金融等领域提出了8个专项行动，共计50条具体措施。
《行动方案》提出“双区协同与错位发展有机结合、金融服务与产业发展双向赋能、深化改革与扩大开放互相促进”三个基本原则，并明确了“1+4”的发展目标体系。其中，“1”是到2025年，基本建成以智慧金融、开放融合、协同善治为特色的新兴金融中心；“4”是新兴金融生态体系基本成熟，各类金融企业数量实现翻番；全国领先的金融科技中心基本建成，培育3-5家具有国际知名度的龙头企业和一批细分领域单项冠军；构建与国际高标准对接的金融服务体系，科技金融、跨境金融在全国处于领先水平；金融产业贡献更加突出，金融业增加值年均增速超过25%。为实现上述目标，《行动方案》提出8个专项行动。其中，跨境金融专项行动推进国际金融资产交易平台建设，持续深化QFLP、QDLP和跨境贸易投资高水平开放等试点；离岸金融专项行动支持银行提升离岸业务水平，更好发挥FTN账户作用，参照国际惯例开展离岸金融。此外，临港新片区还在统筹协调、风险保障、法治环境、数据流动、人才引进、国际合作等方面提出了6条保障措施。（来源：浦东时报）
【上海】23条举措支持临港新片区
建独立综合性节点滨海城市
8月20日，上海市政府发布《关于支持中国(上海)自由贸易试验区临港新片区加快建设独立综合性节点滨海城市的若干政策措施》。《若干政策措施》举措围绕临港新片区“产”“城”“人”协调发展、加快建设独立综合性节点滨海城市的目标，在综合交通体系、教育资源、医疗卫生服务、人才落户管理、土地使用等方面提出3个方面23条任务举措，赋予临港新片区更多改革自主权和先行先试任务，助力临港新片区更好成为发展的“增长极”和“发动机”。
在强化产业支撑方面，《若干政策措施》进一步提升创新型产业发展水平，提升高端制造业能级，加强国际氢能谷、东方芯港等重点园区建设；建设滴水湖AI创新港，培养AI创新生态；深化国际数据港建设，探索建设国家数据跨境流动试验示范区；加快新兴服务业发展，拓展服务贸易、跨境电商、保税维修等新业态新模式；支持更多优质科技创新资源和功能平台布局临港新片区，推动一批科研院所、高校研究院、产学研转化平台、保税研发中心布局临港新片区。
在强化城市功能基础方面，进一步完善独立综合性城市功能体系，打造便捷高效的综合交通体系，加快建设临港集疏运中心、市域铁路南汇支线，加快启动建设小洋山北侧作业区相关工程、大芦线东延伸等项目；完善洋山特殊综合保税区基础设施，推动航空产业配套项目规划建设；建设临港数字化转型示范区，建设融合生长的未来数字孪生城；打造具有示范效应的低碳城市，建设临港风光气储示范区；加强韧性城市建设水平，完善应急管理体系；推进教育资源优质均衡发展，打造上海产教融合示范区；健全医疗卫生服务体系，支持引进上海优质中医资源建设三级中医医院；打造大都市旅游目的地，支持临港新片区承办国际、国内文化节展和顶级赛事活动。
在强化政策保障方面，进一步优化区域发展要素供给，进一步优化人才落户政策，赋予临港新片区引进非上海生源应届高校毕业生重点扶持用人单位推荐权；推动技能劳动者在新片区高质量就业，建立完善技能人才引进专属目录动态调整机制；加强人才子女就学服务，完善相关保障机制；定向优化临港新片区人才购房政策；支持临港新片区重大项目建设融资机制创新，支持临港新片区符合条件的项目优先申报发行基础设施REITs等。
下一步，临港新片区将更加着力于制度创新，让高水平开放成为临港新片区发展的最大红利，更加着力于世界级产业集群打造，让先进制造业成为临港新片区发展的重要支撑，到“十四五”末，规上工业总产值达到5000亿元人民币，年均增速25%，力争引进培育8家以上国际一流的高水平实验室，30家新型研发机构，1000家以上高新技术企业。（来源：中国新闻网）
海南
【海南】要组建10个以上创新联合体
日前，海南省科技厅印发《海南省创新联合体建设实施方案》，提出到2025年海南将组建10个以上创新联合体，促进科技成果产业化、规模化应用，带动创新链与产业链融通发展，促进产业链转型升级。
《方案》明确，创新联合体以建设公共技术服务平台、促进成果转化、承担科技项目等为主要任务，按照自愿和市场化原则、以“大企带小企”方式，由创新资源整合能力强的行业龙头骨干企业牵头，整合产业链内上下游企业，联合高等学校、科研院所共同参与的体系化、任务型的创新合作组织和利益共同体，突破一批“卡脖子”关键核心技术，攻克一批制约产业发展的重大科学问题，取得一批标志性成果和战略性产品，助推形成创新型产业集群。
海南将支持市县、重点园区围绕石化新材料、数字经济、生物医药、核电产业、海上风电、现代种业、深海科技、航天产业、新能源汽车、高端食品和农产品加工、现代渔业、油气勘探生产服务、医疗康养、新型建筑、节能环保、智能制造等谋划建设创新联合体。
支持措施方面，《方案》提出海南将支持创新联合体申报和承担省级科技专项项目；支持创新联合体内形成稳定合作关系的成员单位组建或参与建设省级重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、中试研究基地等创新平台。
还将鼓励创新联合体培育构建自主知识产权体系，参与相关技术标准制定或修订工作，形成关键技术自主创新“核心圈”；鼓励创新联合体参与相关产业战略规划制定，省级科技专项指南编制等工作；鼓励社会资本利用股权投资、项目投资等多种形式参与创新联合体建设；对创新联合体内部设立的创新创业载体，优先认定为省级众创空间、孵化器、星创天地，享受相应支持政策；积极鼓励境外专家团队、科研院所和企业加入创新联合体。（来源：南海网）
广东
【广东】广州市数字化企业服务平台年内上线
8月25日，《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》发布。《规划》中提到要提升企业全生命周期“管家+专家”服务，“十四五”期间广州将根据企业在准入准营、项目建设、投融资、退出等不同阶段实际需求，打造涵盖企业全生命周期的“服务链”。
在企业准入准营方面，广州将进一步打通数据壁垒，强化信息共享，深入推进证照分离、告知承诺、容缺受理、智能秒办等创新改革。同时，借助人工智能、区块链等技术手段，完善全程电子化商事登记，让企业准入退出更快速、更省心。
在优化投融资环境方面，广州将继续加强涉企信用信息归集共享，深入推广“广州信易贷”等线上融资服务平台，探索形成以信用为纽带的新型金融服务机制，改善中小企业融资环境。探索利用各领域平台开展“跨境通”业务，为港澳及国际投资创业者提供“一站式”服务。积极运用数字技术优化外资外企审批服务流程，便利国际贸易与合作，助力广州打造全球投资首选地、最佳发展地。
在加快项目落地方面，广州市政务服务数据管理局将以广州公共资源交易体制改革为契机，加快打造公共资源交易“一张网”，建立分类统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，提升工程建设项目交易质效。持续优化工程建设项目“一网通办”，完善用电、用水、用气“一窗式”联合审批，提供“线上+线下”的企业代办、帮办服务，为项目又好又快建设提供坚强保障。（来源：羊城晚报）
【广东】深圳支持港澳在前海建设联合实验室
近日，深圳市前海管理局发布《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局支持科技创新实施办法（试行）》，以构建深港科技创新链条、降低创新创业合作成本，引导技术、设备、资金、人才等创新要素在深港间优化配置。
在促进深港澳创新要素跨境融通上，《办法》支持港澳高校设立孵化机构、建立孵化基金。其中，对港澳团队占比不低于 70%的孵化机构，优先在前海深港青年梦工场等载体安排空间支持，并为港澳人才提供住宿、交通等一站式配套服务；对投资前海港澳创新创业团队占比不低于总投资70%的孵化基金，前海产业引导基金则将通过合伙或参股方式参与基金设立。
在港澳科研成果跨境转化方面，支持企业或机构购买港澳高校、研发中心知识产权或知识产权许可，衔接支持深圳市深港澳科技计划项目开展成果转化，予以最高50万元支持；在人才交流方面，支持港澳及国际科技企业、粤港澳新型研发机构设立院士、博士后工作站，推动港澳及国际博士后在前海发展，按深圳市资助金额予以50%配套资助。
为培育深港澳科技合作创新生态，《办法》还重点支持“科技创新联合体”“科技创新共同体”等多类型科技创新合作形式。支持世界500强企业与国家级创新载体或国际重要实验室建设联合实验室，对符合条件的联合实验室按照运营实际投入经费的50%，予以最高500万元支持；支持在前海设立促进粤港澳科技创新合作、促进科技创新开放合作的社会组织，支持发起国际科技组织等，对符合条件的予以一次性30万元落户支持；支持重大国际性科技交流活动，按活动实际发生费用的30%予以支持，最高不超过200万元。
数字经济在前海科技产业发展中居于引领地位，为支持此类企业集聚发展，《办法》除了对符合条件的企业予以办公用房及总部支持外，还将对优质新落户企业根据营业收入及利润总额予以最高200万元一次性落户支持；对成长性较高的优质企业按照利润总额增量部分的5%，予以每年最高200万元支持。（来源：经济日报）
河南
【河南】“十四五”口岸发展规划出炉
8月25日，《河南省“十四五”口岸发展规划》出炉。根据《规划》，到2025年，全省口岸开放能级显著提高，口岸开放通道、平台、环境更加优化完善，现代化口岸体系基本形成，区域协同联动成效显著，支持我省深度参与共建“一带一路”的服务能力不断提升，口岸经济发展水平位居全国先进位次，为开放强省建设提供强大支撑。其中，口岸通道平台体系更加完善，口岸经济规模质量大幅提升，口岸营商环境跻身全国前列。
到2035年，高质量完成“五型口岸”建设，建成与开放强省、内陆开放高地相适应的现代化口岸体系，形成“口岸+枢纽+通道+平台+产业+生态圈”协调联动格局，口岸开放优势显著增强。河南省将以航空、铁路口岸和海关特殊监管区域（场所）为依托，以各类开放平台、交通物流枢纽和开发区为支撑，构建“枢纽+节点+通道+平台+产业+生态圈”六大层级发展格局。（来源：郑州发布）
江苏
【江苏】南京自贸片区
建立生物药企试点清单制度
近日，南京片区印发《关于支持中国（江苏）自由贸易试验区南京片区生物医药企业开放创新发展若干措施》，建立生物医药企业试点清单制度，从推动进出口通关便利化、优化入境生物制品检疫监管、促进国际协同研发创新等五个方面提出18条试点措施。
推动进出口通关便利化方面，对试点企业进出口适用快速通关，符合条件的生物制品实行“秒批”“秒放”。开展长三角协同布控查验，探索试点企业经上海、合肥等长三角城市查验的相关物品转至企业由金陵海关查验。设立生物制品快速进口通道，支持试点企业申报海关AEO认证。
优化入境生物制品检疫监管方面，设立南京出入境特殊物品风险评估服务中心，对有评估需求的试点企业优先排入时期最近的风险评估会。建成江北新区出入境特殊物品海关集中查验监管点。
促进国际协同研发创新方面，推动试点企业申报政府支持的生物医药科技项目。认定外资研发机构进口税收政策资格，在科学研究、科技开发和教学用品上免征进口关税。建设“宁研通”参比制剂公共服务平台，搭建试点清单内药品研发企业采购境外上市药品的快捷通道。
实施优先检验审评及缩短检验审评周期方面。优化药品审评审批流程，对试点清单企业开通登记审批“绿色通道”。对于试点清单企业符合优先检验条件的注册检验、现场核查抽样检验、上市申请审评中补充资料的复核检验、以及上市后生产场地变更的补充申请注册检验，省食药检院提高检验效率，缩短检验周期。
强化跨境要素支持力度方面，支持试点清单企业充分利用境内外多层次资本市场上市挂牌融资，拓宽直接融资渠道。
下一步，南京市商务局（市自贸办）将进一步加大政策宣传力度，建立试点协同推进机制，会同相关部门及时解决试点企业开放创新中的困难问题，支持试点企业大胆探索和先行先试，由点及面形成更多高质量的制度创新成果，依托自贸试验区平台促进全市生物医药全产业链开放创新发展。（来源：人民融媒体）
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