关于在铁路测量中实行注册测绘师制度的思考

铁路是国家国民经济的大动脉，国家的重要基础设施。铁路工程测量是保证铁路工程建设质量和运营安全的重要手段，是铁路工程建设关键技术体系的重要组成部分。作为一名从事铁路工程测量的注册测绘师，是否应当有这样的思考：在铁路工程测量中是否需要实行注册测绘师制度？如何实行注册测绘师制度呢？笔者结合铁路工程项目实践需求进行一些探讨，以下仅为个人观点。

有必要性吗？

1、现实有需要

铁路工程测量是为满足铁路工程的勘测设计、施工和运营维护等任务而进行的测量工作。按铁路工程建设和运营阶段的不同，可分为勘察设计阶段的测量（勘测）、施工建设阶段的测量（施工测量）、运营维护阶段的测量（运营监测）三个阶段。各个阶段工作内容侧重点有所不同，但测量内容较为广泛，涵盖了大地测量、工程控制测量、工程摄影测量与遥感、工程勘测、施工测量、地理信息系统、变形监测等专业内容。其主要特点有：一是工作复杂、工作量巨大、内容多；二是参与单位多，有勘察设计、施工、监理、咨询及运营等单位，常常需要协调多部门和多单位的测量工作；三是工作周期长，服务于铁路建设和运营管理全过程。在铁路工程测量中实行注册测绘师制度，可为维护国家铁路和公众利益发挥重要的、基础性的保障作用。

2、保证成果质量有需要

对应铁路工程测量的工作内容，其测绘产品种类繁多，涵盖了众多测绘专业子类别的成果资料。既有4D产品、三维建模，也有GIS成果，还有平面和高程控制测量成果、线路平纵断面、变形监测成果、放样成果等等。测绘资料的准确性关乎工程建设的工程措施、工程量以及投资规模、运营安全等。虽然目前在铁路测量工程项目中实行“二级检查、一级验收”制度来控制质量，但由于铁路工程线路长（成百上千公里，经常跨越几个省市），建设周期长，测量人员参与多，在质量控制中仍存在较大的难度，主要表现在：对测量单位和人员资质管理难度大；不同标段、不同测量单位间缺乏统一协调机制，往往难以统一技术标准，衔接容易出现问题；对测量产品质量控制尺度标准存在差异，导致整体测量质量存在差异；质量检查和验收制度不统一等等。

铁路工程测量是项系统性工程，随着测绘科技的进步，测量新技术、新装备的不断应用，铁路工程测量专业化的发展自身也需要专业化的管理和监督，有利于避免和消除各个环节存在的质量隐患，提高铁路测量产品质量，更好地服务于铁路建设。

3、提高人员素质有需要

在铁路部门及铁路施工企业，测量技术人员有专职的，也有部分是其它工种兼任。尤其在施工和运营单位，有大量铁路工程类专业毕业的技术人员从事测量工作，有的单位因为只进行较为简单的测量工作，甚至没有申办测绘资质。通过推行注册测绘师制度，使一部分技术骨干通过注册测绘师全国统一考试，培养一批既掌握测绘法律法规，又通晓标准规范，熟悉专业技术的铁路工程测量人才，带动铁路工程测量技术人员整体技术水平的提高，从而推动铁路工程测量技术进步，确保铁路工程测量成果质量，为铁路建设和运营做好测绘技术保障。

4、与国际接轨有需要

在国家“一带一路”战略中，国家及铁路企业大力推进铁路“走出去”的实施，为我国从事铁路工程测量的单位和技术人员参与国际交流和市场竞争创造了很好的条件，同时也提出了更高的要求，迎来了各方面的挑战。在铁路工程测量项目中实行注册测绘师执业制度，既是自身发展的需要，也是参与国际项目的需要，与国际接轨的需要。

执业岗位怎设置？

从事铁路工程测量的机构一般设置在铁路勘察设计、施工、监理、咨询、运营等综合企业中，也有独立设置的测绘资质企业。虽然企业性质有所不同，但均须具备相应等级的测绘资质，在从事铁路工程测量的各测绘资质单位中，建议以下岗位人员需具备注册测绘师执业资格：

（1）铁路测绘资质单位技术负责人（总工程师或总测绘师），主管测绘技术及审定测绘技术文件的副总工程师；

（2）独立承担铁路工程测量的测绘资质单位分支机构测量技术负责人；

（3）测绘技术质量检验部门负责人或质检员；

（4）规模较大铁路项目（如线路长50km以上）测量技术负责人；

（5）测绘监理项目的总监理工程师；

（6）测绘咨询评估项目的技术负责人；

（7）规模较大铁路项目（如线路长50km以上）施工监理中的测量专业监理工程师。

执业范围有哪些？

在铁路工程测量生产项目和测量咨询、监理项目中，由于工作内容的不同，注册测绘师的执业范围也会有所差异。在铁路工程测量项目中实行注册测绘师制度，首先应当规定一些测量技术成果和文件需由注册测绘师签字并加盖注册印章才能生效的范围，并将这些测绘执业范围列为铁路工程项目最终验收的专业验收前提条件。在项目中应严格注册测绘师的执业范围，规定由注册测绘师签字、盖章的资料文件而未进行的，可规定其成果将不能用于后续的勘察设计、施工或运营维护使用，该铁路工程测量项目将不予通过验收等强制性条件。

1、测量生产项目

对于测量生产项目，建议以下主要测量技术资料和成果需要注册测绘师签字并加盖注册印章后生效：

（1）测量项目技术设计书：包括测量技术方案、测量概预算、生产组织计划、质量保证措施等；

（2）测量项目技术总结报告；

（3）测量成果：主要包括提供给不同用户使用的控制测量成果（坐标、高程、点之记等）、地形图类产品（包括带状地形图、工点地形图、铁路用地图、拆迁房屋等不动产图等）、线路平纵断面成果、变形监测成果等；

（4）项目测量质量检验报告。 

2、测绘咨询、监理项目

对于测绘咨询、监理项目，建议以下主要技术资料和成果需要注册测绘师签字并加盖注册印章后生效：

（1）测量技术咨询评估报告：如铁路工程项目施工图咨询中测量专业咨询、建设过程中的铁路沉降变形咨询评估、施工测量咨询评估等；

（2）施工监理有关测量专业用表及监理文件：施工测量中的控制测量成果报审表、专项测量方案、测量专业监理细则、测量专业监理报告等；

（3）在测绘项目监理中，由于目前还未出台测绘监理标准，应对照建设工程监理规范中总监的签章要求，如监理规划、开工令、暂停令、复工令、工程款支付、预验收等相关文件进行签章。

国外项目执业怎办？

1、国外注册测绘师现状

注册测量师制度在英国、德国、美国、加拿大、日本、新加坡等发达国家推行比较早，应用广泛，在非洲、东南亚等一部分国家也实行注册测量师制度。都有较为严格和成熟的考试、考核、执行注册等制度，注册人员的整体专业技术和职业素质较高。大部分国家的注册测量有专业类别的划分，如包括土地测量、房产测量、建筑工程测量、矿山测量、公共测量等细化专业。

2、铁路“走出去”测量工作面临的问题

大多数国家对工程测量是开放的，也有部分国家实行不允许外国人进行测绘的规定。但基本都需要测量工作许可或执业许可，比如有的国家需要在其行业协会进行备案许可即可，有的国家则需要本国注册测量师签字才有效等。在国家大地控制点资料、基本比例尺地形图、航片等使用方面，各国家一般均需要办理审批手续。对于铁路线路平面规划图、铁路用地图、环境评价用图等成果，多数国家需要注册测量师的签章。

在铁路“走出去”战略国外项目中，测量工作和其它土木工程专业同样遇到执业资格和执业许可的问题。

3、国外项目执业建议

成立我国的注册测绘师协会，加强与国外测量师行业协会、机构的交流，对不涉及国家基础测绘等有关保密制度及国家政策许可的行业领域，如在建筑施工、铁路工程测量等领域与国外有关国家签署有关执业资格互认文件。

在没有互认机制前，还可采取与当地国政府或相关部门就合作项目进行测量师等执业资格的互认或许可，以及与外国测量公司进行合作进行联合作业等方式。

总结一下

笔者通过分析在铁路工程测量项目实行注册测绘师制度的必要性，结合铁路工程测量项目实际情况，对注册测绘师在铁路工程测量中的岗位设置、执业范围、国外项目执业等进行个人思考和探讨，提出些个人的建议。相信，实行注册测绘师制度对规范铁路工程测量的健康发展，提高铁路测量产品质量，服务于铁路建设和运营管理具有重要意义。

注：本文荣获“世景杯”首届全国注册测绘师优秀论文二等奖，奖励文件发布网址：http://zjzx.sbsm.gov.cn/dtxx/tzgg/201711/t20171121_399635.shtml

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