周蓬安：吁完善审前羁押制度，有效降低审前羁押率

十八届四中全会做出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，确定推进“以审判为中心”的诉讼制度改革，以取代法制建设初期“以侦查为中心”的诉讼格局，对于贯彻我国现阶段提倡的“宽严相济”、“无罪推定”原则和保障人权的原则，具有十分积极的意义。

目前“以侦查为中心”的侦查中心主义最大弊端，是“够罪即捕，一押到底”所带来的高羁押率现象。而高羁押率所带来的危害，至少体现在以下五个方面：一是罪名“待定”。一些嫌犯被刑拘时是一个罪名，批捕的时候变成另一种罪名，起诉的时候甚至又换了罪名，给社会带来司法不够严肃的印象。二是看守所关押了太多不需要看押的犯罪嫌疑人，无故浪费了大量司法资源，也给犯罪情节较轻的嫌疑犯带来了不必要的经济和精神损失。三是一些犯罪情节较轻的嫌疑犯因为长期被羁押，甚至超过应该量刑的刑期，为今后庭审带来了不必要的困扰。如所判刑期低于羁押时间，就有可能面临国家赔偿的风险，法院判决时无疑会考虑实际羁押时间，判决结果必须比实际羁押时间长。四是有些犯罪情节较轻的嫌疑犯亲属，为了嫌疑犯获得人身自由，甚至会通过行贿公安局或检察院相关人员，获得取保候审资格，从而滋生司法腐败。五是“够罪即捕”下的取保候审制度，增大了司法人员自由裁量权。

去年年初开展的“扫黑除恶”专项斗争，已经取得了很好的成果，但同时也导致看守所人满为患，一些在聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪活动中情节较轻犯罪嫌疑人，以及农村一些参与开设赌场、参与赌博的被追究刑事责任，很多涉案金额刚刚达到5000元立案标准，未来极有可能被判缓刑，却因同案犯没有归案，或其它原因而被长时间羁押。

如何解决高羁押率问题？他山之石可以攻玉。不久前发生在美国的 “刘强东涉嫌性侵案”，当地警方称该案为一级性犯罪，强奸既遂，罪行等级为一级重罪。若罪名成立，最少要判144个月（12年），初犯可能被判罚的刑期是144个月到172个月。但即便如此，刘强东还是被“无保释金”释放，并不限制其出境美国。目前，刘强东案件正处于“获释等待正式诉讼”(Released Pending Complaint)状态。

美国警方这样处理“刘强东涉嫌性侵案”，其底气就是不怕刘强东跑了，更不担心刘强东在候审期间再次强奸他人。而中国司法机关对于犯罪情节较轻的犯罪嫌疑人，如果不直接批捕，而是让他们回家正常工作生活，等候司法机关审判，笔者以为在候审期间继续犯罪的可能性也应该不会太大。特别是一些涉及损害赔偿的轻微犯罪案件，犯罪嫌疑人不被羁押而是出去赚钱，也有利于受害人获得经济赔偿。

值得称赞的是，今年《最高人民检察院工作报告》透露，对审前、审中可不继续羁押的提出释放或变更强制措施建议，办案单位采纳64106人，同比上升26.8%。但笔者认为，这个数字还是太小，还有太多没有必要羁押的轻罪或最终将被认定为无罪的人被羁押。

为了克服目前法条笼统模糊，限制办案人员自由裁量权，更好地落实“无罪推定”原则，缓解办案人员心理压力，建议进一步规范审前羁押措施适用，对犯罪情节较轻的犯罪嫌疑人，基于“放出去也不大可能再犯”的原则，大幅度降低取保候审“门槛”，以达到有效降低审前羁押率的目的。

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