【法律●学习】行政法：行政处罚
行政处罚
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行罚法具体分类（劳罚） | 理论类型 | |
行政处罚 | 1.警告（通报批评） | 声誉罚 |
2.罚款（征收滞纳金） | 财产罚 | |
3.没收违法所得 | ||
4.责令停产停业 | 行为罚 | |
5.暂扣或吊销许可证 | ||
6.行政拘留（公安、严重，15日内） | 人生自由罚 | |
7.其他 |
区别 | 行政强制措施 | 行政处罚的区别 |
（一）终局性状态不同 | 临时限制 | 最终处分 |
（二）前提不同 | 否违法没有必然联系 | 违法为前提 |
（三）目的不同 | 保证尔后行政处理决定的最终作出和执行所采取的临时措施。 | 表明该行政违法案件已被处理完毕 |
详析：
（一）、概念
行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（二）、学理分类：
行政处罚种类，是指行政处罚外在的具体表现形式。
1、人身自由罚：包括行政拘留和劳动
教养。
2、行为罚：主要形式有责令停产停业，吊销许可证、执照等。
3、财产罚：主要形式有罚款、没收财物（没收非法财物和违法所得）。
4、声誉罚：主要形式有警告、责令具结悔过、通报批评等。
（三）、具体种类
根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条的规定，行政处罚有以下7种：
1.警告。 是国家对行政违法行为人的谴责和告诫，是国家对行为人违法行为所作的正式否定评价。从国家方面说，警告是国家行政机关的正式意思表示，会对相对一方产生不利影响，应当纳入法律约束的范围；对被处罚人来说，警告的制裁作用，主要是对当事人形成心理压力、不利的社会舆论环境。适用警告处罚的重要目的，是使被处罚人认识其行为的违法性和对社会的危害，纠正违法行为并不再继续违法。
2.罚款。是行政机关对行政违法行为人强制收取一定数量金钱，剥夺一定财产权利的制裁方法。适用于对多种行政违法行为的制裁。
3.没收违法所得、没收非法财物。没收违法所得，是行政机关将行政违法行为人占有的，通过违法途径和方法取得的财产收归国有的制裁方法；没收非法财物，是行政机关将行政违法行为人非法占有的财产和物品收归国有的制裁方法。
4.责令停产停业。是行政机关强制命令行政违法行为人暂时或永久地停止生产经营和其他业务活动的制裁方法。
5.暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。是行政机关暂时或者永久地撤销行政违法行为人拥有的国家准许其享有某些权利或从事某些活动资格的文件，使其丧失权利和活动资格的制裁方法。
6.行政拘留。即公安机关对违反治安管理的人在短期内剥夺其人身自由的一种强制性惩罚措施。由于行政拘留是行政处罚中最严厉的一种，因而法律对其适用作了严格的规定：
(1)在适用机关上，只能由公安机关决定和执行;
(2)在适用对象上，一般只适用于严重违反治安管理法规的自然人，但不适用于精神病患者、不满14岁的公民以及孕妇或者正在哺乳自己一周岁以内的婴儿的妇女，同时也不适用于我国的法人和其他组织;
(3)在适用时间上，为1日以上，15日以下;
(4)在适用程序上，必须经过传唤、讯问、取证、裁决、执行等程序。
7.法律、行政法规规定的其他行政处罚。
行政处罚法除以列举方式规定了上述行政处罚外，考虑到这六种行政处罚可能不足以处罚行政违反行为，又授权法律和行政法规这两种全国性的法律文件可以创设六种行政处罚以外的其他行政处罚。由法律和行政法规新创设的行政处罚主要有劳动教养、通报批评、强制履行兵役、驱逐出境、撤销注册商标、注销城市户口等。
（四）劳动行政处罚的种类
根据现行劳动法律、法规及国家劳动政策的规定，劳动行政处罚可以划分如下种类：
第一，警告、通报批评。警告、通报批评，是国家劳动行政监察机关对违反劳动法律、法规及国家劳动政策，不履行法定义务的劳动关系主体作出谴责和警诫的一种劳动行政处罚。通过对违法情节轻微并尚未造成危害后果的劳动关系主体进行谴责和警诫，纠正其违法行为。
第二，罚款。罚款，是劳动行政监察机关对违反劳动法律、法规及国家劳动政策，不履行法定劳动义务的劳动关系主体，予以剥夺一定金钱的经济制裁的一种劳动行政处罚。通过对那些严重违反劳动法律、法规及国家劳动政策，并给国家、集体或者他人物质上造成一定经济损失的劳动关系主体，强迫其缴纳一定数额的货币，纠正其违法行为。
第三，吊销劳动行政许可证。吊销劳动行政许可证，是指劳动行政机关或其他机关对违反劳动法律、法规及国家劳动政策的劳动关系主体，依法采取剥夺其曾依法取得的从事某种工作或职业权利的许可证的一种劳动行政处罚。通过这种劳动行政处罚，纠正或制止违法行为，防止重大伤亡事故的发生，避免劳动争议。
第四，责令停产停业。责令停产停业，是劳动行政监察机关责令严重违反劳动安全卫生法律、法规及国家有关安全生产政策的劳动关系主体停止生产或营业的一种劳动行政处罚。通过这种劳动行政处罚，制止违法，加强安全生产管理，防止伤亡事故，减少或消除职业危害，保证广大职工群众在生产过程中的安全和健康，避免劳动争议。
第五，征收滞纳金。征收滞纳金，是劳动行政监督机关对不按规定期限缴纳劳动社会保险金的单位，就其拖欠的社会保险金数额按月加收一定比例的社会保险金的一种劳动行政处罚。通过这种劳动行政处罚，纠正违法，促使用人单位按照规定缴纳社会保险金，避免或减少劳动争议，稳定社会。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》有关条款的规定，对于判决维持的具体行政行为，当事人必须履行，如果拒绝履行， “行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行”：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行” .劳动行政处罚生效后，必然会产生国家强制力，运用这种强制力，开展劳动监察工作，可以保证劳动法律、法规及国家劳动政策得到认真的执行，及时纠正或者制止各种违法行为，保护劳动者和用人单位双方的合法权益，从而起到预防劳动争议的作用。
行政强制措施和行政处罚的区别
行政强制措施和行政处罚的区别主要表现在如下几个方面：
区别 | 行政强制措施 | 行政处罚的区别 |
（一）终局性状态不同 | 临时限制 | 最终处分 |
（二）前提不同 | 否违法没有必然联系 | 违法为前提 |
（三）目的不同 | 保证尔后行政处理决定的最终作出和执行所采取的临时措施。 | 表明该行政违法案件已被处理完毕 |
（一）、终局性状态不同
行政处罚是对行政相对人权利的最终处分，如没收财产之所以是行政处罚，因为它是对相对人财产所有权的最终剥夺即处分；而行政强制措施是对相对人权利（特别是财产使用权和处分权）的一种临时限制，如查封财物之所以是行政强制措施，因为它不是对该财物所有权的最终处分，而仅是在短期内对该财物使用权和处分权的临时限制。
（二）、前提不同
行政处罚是一种行政制裁行为，因而必然以行政相对人的行为违法为前提；行政强制措施不是一种行政制裁行为，因而与行政相对人的行为是否违法没有必然联系。它可以针对相对人的违法行为，也可针对相对人的合法行为。
（三）、目的不同
行政强制措施是一种中间行为，它是为保证最终行政行为的作出所采取的一种临时性措施，它没有到达对事件最终处理完毕的状态。如扣押财物，扣押本身不是最终的目的，它是为保证尔后行政处理决定的最终作出和执行所采取的临时措施。行政处罚则是一种最终行政行为。它的作出，表明该行政违法案件已被处理完毕。如没收财物，它表达了行政主体对该财物的最终处理。
可撤销的具体行政行为
1.可撤销的具体行政行为的条件。构成可撤销具体行政行为的条件，主要是具体行政行为违法和明显不适当。违法是指具体行政行为合法要件的缺乏。合法要件主要是指下面将要提到的事实证据、法律适用和法定程序等具体行政行为的一般合法条件，以及单行法律法规规定的特定合法条件。明显不适当是指具体行政行为的内容明显地不合理。
2.可撤销的具体行政行为的后果。在程序法上，可撤销的具体行政行为必须经过法定程序由国家有权机关作出撤销决定，才能否定其法律效力，有关当事人、其他国家机关和其他社会成员无权擅自否定具体行政行为的法律效力。法定程序是指行政复议、行政诉讼和行政监督程序。行政复议和行政诉讼是权利救济程序，必须经过当事人的申请和提起程序。行政复议机关以决定撤销违法的和明显不当的具体行政行为，法院可以撤销违法的具体行政行为，以此消除具体行政行为的法律效力。如果超过了行政复议的申请期限或者行政诉讼的提起期限，当事人就不能再在权利救济程序中对具体行政行为效力提出异议。行政监督是指行政系统中的法制监督，包括行政主管机关内部的监督，上级行政机关对下级行政机关的监督。在这些监督制度的运行中如果发现具体行政行为违法，行政机关也可以主动地撤销违法的具体行政行为，这称为具体行政行为的撤回。
在实体法上，具体行政行为被撤销的效力可以溯及至该具体行政行为成立之日。根据法律规定的公共利益需要或当事人是否存在过错等情况，也可以自撤销之日起失效。但当事人在撤销决定作出之前一直要受该具体行政行为的约束。
在处理后果上，具体行政行为因为被撤销而丧失或者不能取得法律效力后，如果相关义务已经履行或者已经执行的，能够恢复原状的应当恢复原状。被撤销的具体行政行为给当事人造成损失的，应当由行政机关承担赔偿责任。
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