总统的权利有多大？为什么美国总统可以赦免罪犯？

川普总统在最后的一天里做的主要事情，据说就包括赦免100名左右的罪犯。他在这100份左右的每一份赦免书上签字，估计花了好一会儿时间。说不定，每一份赦免书上还不止一个地方需要他签字。

川普其实早就开始了他的赦免行动，最后被他赦免的罪犯可能还不止100人，这其中包括犯了逃税、对证人报仇、对联邦竞选委员会撒谎等罪行的川普的亲家、川普女婿Jared Kushner的老爸Charles Kushner，川普2016年竞选经理PaulManafort，滥用川普竞选经费的前加州共和党国会议员Duncan & Margaret Hunter夫妇，对川普“通俄门”调查撒谎的川普2016年竞选助手George Papadopoulos，对川普“通俄门”调查撒谎的荷兰律师Alex van der Zwaan，川普的前国家安全顾问、跟川普“通俄门”和“土耳其游说案”有关的Michael Flynn，等等，以及很多普通的平民罪犯。有消息说，川普准备赦免他的大律师、前纽约市长Rudy Juliani。这些被赦免的罪犯中，还包括一名去世了100多年的女权倡导者Susan B. Anthony；在女性不能投票的时候，她在1872年的总统大选中违法投票。

上面笔者提到的罪犯中，除了女权倡导者Susan B. Anthony外，其他都犯有不轻的罪。在笔者看到的川普赦免的罪犯名单中，他们被判10天到55年的牢狱不等。

在美国，不是权力被关进牢笼里了吗？为什么总统有这么大的权力？总统能赦免他/她自己吗？统统能赦免自己被弹劾罪吗？是不是总统可以赦免一切罪犯、没有限制？总统能不能赦免一个人将来可能犯的罪？这些都是我们关心的问题。

原来，总统的赦免权是美国宪法赋予的。《美国宪法》第二条第2款第1款这样说：

“The President ... shall have Power to grant Reprieves and Pardons for Offenses against the United States, except in Cases of impeachment”（除弹劾案件外，总统...有权对针对美国的罪行予以减缓和赦免）。

美国最高法院对这一规定进行了解释，这种赦免权包括给予罪犯赦免、有条件赦免、减刑、有条件减刑、减免罚款和没收、缓刑。

那么，为什么《美国宪法》要赋予总统赦免权呢？这个主意部分来自于美国政治家、军人、财经专家、国父之一、美国制宪会议代表及《美国宪法》起草人和签署人之一的亚历山大·汉密尔顿（Alexander Hamilton，1755年1月11日—1804年7月12日）。汉密尔顿认为：“without an easy access to exceptions in favor of unfortunate guilt, justice would wear a countenance too sanguinary and cruel”（如果因不幸而犯罪却不能轻易得到原谅，那么正义就显得太血腥和残酷了）。因此，就像美国民事纠纷中的许多事情一样，赦免的目的是提供对司法系统的制衡。

一个人可以决定不接受赦免，在这种情况下，该赦免不生效。

根据《宪法》，总统的赦免权适用于所有联邦刑事罪行。通常，所有要求对联邦罪行实行行政宽大处理的请求都会直接送交美国司法部的赦免律师办公室进行调查和审查，但总统可以自由绕过该办公室。总统的赦免权仅限于联邦罪行；宪法仅授予总统赦免“对美国的罪行”的权力。违反州法而非联邦法的罪行是针对该州的罪行，而不是针对美国的罪行。所以，总统的赦免权是有限制的。

但是，《美国宪法》并没有明确规定总统赦免权的具体范围。比如，总统是否能赦免他/她自己。总统自我赦免（self-pardon）的权利从未在法庭上受到过考验，因为迄今为止，还没有总统采取过这种行动。

总统赦免权是否适用于涉及弹劾的案件？也没有明确的说法。

总统赦免权是否适应于二战时期的纳粹罪行？没有先例！

前段时间，媒体广泛报道，川普总统在咨询他的律师团队，看是否可以预先赦免（pre-pardon）他的子女们？换句话说，总统能不能赦免一个人将来可能犯的罪？这也没有明确的说法。

读到这，你是不是觉得《美国宪法》太简单？确实！好在，他们有个最高法院释法，而且法院的判决往往会按照类似的先例；如果现在没有先例可循，那么现在的判决就会成为今后参照的先例。所以，每一次判决都很重要。

其实，全世界的国家，包括毒菜国家，都有各种有关赦免和缓刑的规则和程序。这些差异，大部分源于每个国家对宽恕（forgiveness）的文化和政治概念。

川普总统赦免了很多罪犯，甚至有滥用宪法赋予他的赦免权之嫌。那么他自己的罪行，如果有，会不会被赦免呢？可以相信，他的联邦罪很有可能被下届总统拜登赦免（就像1974年福特总统赦免深陷“水门事件”的尼克松总统），但川普的州罪（如纽约州），没人能赦免。参考笔者之前的文章“不管是否败选，川普今后都可能面临牢狱之灾”。

作者简介：植物学家，四川石棉县人，兰州大学学士，中科院成都生物所硕士，美因茨（Mainz）大学博士；密苏里植物园研究员。其研究兴趣为维管植物的分类、进化和生物地理；《国际植物命名法规》的《维也纳法规》和《墨尔本法规》的中文译者；现任或曾任国际主流期刊主编、副主编和栏目编辑；发表SCI论文184篇、通讯作者或第一作者论文174篇；发现和发表植物新科2个、新属8个、新属下等级58个、新种226个、新组合88个；以通讯作者或第一作者发表大型进化树30棵，是近十年来世界上最活跃、最高产的蕨类植物学家；其研究被法国 National  Geographic、英国 The Guardians、美国 Yale Environment 360、St. Louis Magazine、St. Louis Today、Discovery + Share 等世界主流媒体报道。

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《植物学家的野外考察手记》内容简介

    作者多年来在五大洲的20多个国家野外考察，探索人类未知的植物新种、植物多样性和演化。人迹罕至的热带雨林、溶洞天坑、高山峡谷，还有路边淳朴的村民小院、简陋的乡间旅馆都留下了他和团队成员的脚印。

    作者用日记真实记述了一个个植物新种的发现过程——走过泥泞的小路、穿过2米多高的草丛、蹚过湍急的河流、在几十米的峭壁上靠一根绳索攀爬、……摔伤、碰到毒蛇、被蚂蟥叮咬而血流不止、受蜱虫威胁、遭遇毒贩都是家常便饭。然而，在他们发现美丽的生境和新的物种时，一切的艰难险阻都如浮云过眼了。他也用日记真实地记述了大山中山民的真实生活，为他们的美食感叹，也思考自己可以为大山中的孩子做些什么，在见到遭破坏的生境时更是痛心疾首。对人与自然关系的深刻思考，是贯穿这本书的暗线。

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