陈文胜:农业供给侧结构性改革的三条底线

推进农业供给侧结构性改革，要回归到两个关键问题，就是既要发挥市场机制的决定性作用，又要确保人口大国的农产品有效供给。既然农业生产能力没有问题，农产品不是生产不出来，而是卖不出去，有这么多的高库存，可以像工业的供给侧结构性改革那样，去库存、减产能吗？不能。作为全球人口大国的粮食安全，显然农业就不能够减产能，除了去库存还要保证生产能力。因此一号文件明确要确保三条底线。

一、必须要确保农业生产能力持续提升

今年的一号文件，没有像过去那样强调粮食产量了，是一个明显的变化。是不是现在粮食都多得卖不完了，就可以放弃农业生产了吗？中国的粮食供给可以完全交给市场吗？假如像泰国那么小的国家，粮食生产能力出了问题，几个农业国家挤出一点就可以养得活。而中国的粮食生产能力丧失的时候，十多亿人口，谁来养活中国？这是这一条底线，也很纠结。为什么很纠结呢？不是说国外的农产品价格便宜，那不就从国外进口算了。问题没有这么简单。国外的农产品即使能够养活中国，可一旦饭碗端在别人的手中，就必然受制于人。在全球竞争中，粮食、货币、石油成为了美国的三大经济武器，这是公开的秘密。如货币，美国不断地通过贬值和升值来影响世界经济。如果人口大国中国的粮食供给主要依赖国外供给的话，不考虑国家安全，纯市场角度，价格必然会只涨不跌。

二、必须要确保农民持续增收

政府出台了不少强农惠农的政策，为什么很多人不愿意去种田了？因为没有将政府要粮和农民增收统一起来，保障农业供给与增加农民收入未能实现一致。随着种田收入与打工和种其他作物收入的差距越来越大，政府在关注粮食安全，农民在关注种粮收益。如果种田不赚钱，如果其他的投入收益远远超出种田的收益，再蠢的人也不会去种了。今天农民追求的早已不是满足于温饱，而是如何发家致富。所以陈锡文最近有一个讲话，说只要农业能够赚钱，就会有人去种田，不要担心没人种田。同时，农民增收实际上是关系到一个农业的竞争力问题，有竞争力就能够有利润，有利润农民就能够增收。价格的形成要由市场的供求状况来决定，但必须考虑到农民的收益。

三、必须要确保农村持续稳定

像我们湖南大米金属含量超标问题，因为没有地标品牌意识，湖南大米就是一个品牌，就是湖南大米，而实际上金属含量超标是那些工业化城市周边的耕地含量超标，绝大多数地方并不超标。现在湖南个别地方的大米出了问题，整个湖南大米都出了问题，怎么去鉴定呢？一旦形成市场风险波及全省，湖南农村就难以稳定了。所以，一方面要发挥市场的决定性作用，一方面要确保农村稳定。

现在的改革为什么难以推动？出台不少的政策大多写在纸上，没有红利，基层和农民得不到好处，自然不会有积极性。特别是增加基层的成本、农民的成本，改革就更加没有积极性了，这样的改革被称为以文件落实文件的“自娱自乐”。我到一个国家新型城镇化试点的地方调研，发现农民市民化改革上报的材料很好，就是改革前和改革后基本上没有什么变化。为什么呢？改革试点要求建立农民市民化成本分摊机制，怎么分摊，一直没有界定央地各级的成本分摊比例，县政府承担多少，市政府承担多少，省政府承担多少，中央政府承担多少，没有明确。而农业大县本身就靠中央转移支付来养活自己，作为县政府和农民，都没有这个能力来分摊。这样的改革如果强行推进，农村怎么稳定？

（作者于2017年3月在某省举办的新一轮农村改革试点工作会上，作“如何推进农业供给侧结构性改革”的专题讲座，中国乡村发现网根据主办方提供的录音进行整理，本文节选自专题讲座的整理文本，题目为编者所加）