《湖湘三农论坛2009•常德》
目 录
专稿
蔡力峰 农村金融改革现状与对策研究
张晓山 中国农村改革三十年的思考
赵树凯 从信访制度看社会稳定机制
农村土地
卿渐伟 关于常德市农村土地流转的调查与思考
胡正扬 湖南农村土地承包经营权流转情况的调研报告
蒋勋功 关于龙头企业引领土地流转的调查
刘泽友 永定区农村土地流转情况调查与分析
郭晓鸣 蒋永穆 破解当前农村土地流转新问题的政策建议
曾福生 唐浩 农村土地适度规模经营主体及实现形式研究
张厚安 中国农村土地制度的三次大变革
贺雪峰 中国土地制度向何处去
余爱民 土地流转发展适度规模经营的若干思考
唐尧舜 关于返乡农民工就业及土地承包权益的调查与思考
刘祚祥 农业的集约化经营与土地流转合约创新
徐珍源 合肥市土地整理的意义、存在的问题与解决思路
向常水 论当前湖南土地流转存在的问题及对策
李万忠 农村亟待改革的问题 土地自由流转
邓叔明 浅谈农村土地流转的问题与对策
农民工创业
湖南省劳动和社会保障厅 国际金融危机背景下返乡农民工就业的对策研究
邓三龙 湖南省返乡农民工务林情况调查报告
阳信生 国际金融危机背景下解决农民工问题的政策取向
潘锋利 返乡农民工情况的调查报告
邓秀华 国际金融危机影响下农民工何以解忧
汪秀芬 青年一代农民工的尴尬返乡生活
陈喜 农村劳动力流动对经济增长的贡献研究
叶为 关于在麻阳县创建返乡农民工创业园的若干思考
农村改革
陈明宪 农村公路建设面临的问题及解决路径
陈文浩 以新农村建设为抓手推进城乡统筹发展
刘德喜 中国农村改革与发展：意义、成就、趋势
孙建 关于构建新农村法律服务体系的思考
王习明 关于农村基层治理体制创新的整体设计
吴理财 张良 论农村文化体制及机制的改革与创新
宋圭武 农民问题及三十年农村改革反思
熊万胜 改革时期关于农业社会化道路选择的争论
张英洪 公共品短缺、规则松弛与农民负担反弹
常伟 苏振华 “一事一议”为何效果不佳 基于机制设计视角
廖曜中 我国农村发展中的几个基础性问题分析
张志红 桃源县新农村建设示范片发展状况透视
何德清 坪上乡发展模式与三农问题破题
贾建友 农村生态环境恶化谁之过？
农业现代化
朱有志 陈文胜 刘新荣 陆福兴 新型农村集体经济与农村持续发展调研报告
王桂云 产业兴村是推进新农村建设的根本
李志纯 谢可军 湖南循环农业发展战略研究
曹阳 关于当代中国农业生产组织现代化若干问题的思考
向佐谊 打造张家界农产品绿色生态品牌的思考
蔡立湘 彭新德 周蕴 关于湖南现代农业发展研究
贺丽君 必须坚定不移走品牌强农之路
李远行 经济危机下的农村发展战略选择
文会中 做大做强湖南油茶产业的几点思考
陈安生 常德农田水利基本建设的现状与建议
向洋 赵松义 现代烟草农业对湖南农业现代化的示范与带动作用研究
胡斌清 从“湘西椪柑促销”看湖南鲜活农产品营销促销
万长华 突破就农业抓农业的传统模式
杨君 对鼎城传统农业提质升级与增收主渠道扩容的思考
周进 农业产业化龙头企业与农民工的劳动关系分析
刘放生 怎样的农民、怎样的农业
粮食安全
周清明 农户种粮意愿的影响因素分析
李昌平 苑 丰 杨雅茹 “农产品武器化”趋势与中国策略
崔晓黎 粮食生产的效益与补贴分析
吴国侠 推动粮食产业高端发展的思考
李多秀 蒋富国 粮食经纪人与粮食经济发展调查
财政金融
吴晓轮 李宗剑 支持农业发展的政策金融支持研究
陈奇 寻鳌头 孙绮霏 吴琨 “五老”模式 解决农户小额贷款难题的探索与实践
周孟亮 李明贤 农村金融功能的合理定位
曾超群 长沙县整合财政支农资金的实践与思考
周批改 惠农政策中的问题与对策研究
黄建新 李晖 消除制度性障碍是农村金融改革的关键
谌立平 贾金荣 现代农业投融资机制的创新
谌争勇 支农再贷款管理面临的问题及政策建议：湖南六市实证
王玥 吴苏林 在应对挑战中创新对农民增收的金融支持
刘颖 我国农村金融制度供求失衡问题解决之路径选择
欧永生 关于金融支持农业产业化发展的调研思考
欧阳中球 改革转移支付体制：总体打包到县乡
张尧 农村金融支持的现状与对策
范东君 陈旺民 地下六合彩对农村金融体系影响的探讨
农民增收
曹儒国 关于农民增收问题的思考
杨中万 论农业形态转轨变型时期的农民增收问题
华克敏 从农民收入构成看如何促进农民增收
刘定青 国际金融危机背景下破解农民增收难题的思考
方志权 上海农资、农产品价格与农民收益关联度研究
魏邦发 发展高效农业破解农民增收难题
常利民 关于创新农民增收机制的调查思考
丁天德 关于促进武陵区农民持续增收的调查与思考
楚国良 湘潭市促进农民增收效果的调查报告
陈禄青 方春 林家豪 广西纯农户增收对策研究
朱费伽 李耀武 农民扶贫增收需要媒体力量
农民合作
徐万发 农民专业合作社 农民增收的重要引擎
包忠清 岳阳市农民专业合作组织发展情况的调查与思考
张德元 “皮包合作社”的迅猛发展与“诺斯悖论”
陈文胜 王文强 张黎 向建洲 农村合作组织建设进程中的新型农民培育
鲁可荣 新形势下农村专业经济协会发展的困境与对策
肖卫 农村集体经济中的“委托－代理”关系：理论、实践与政策
邢成举 兰考农民专业合作社五年的经验总结与实践反思
阳新国 关于当前农村专业合作经济组织存在问题及对策
余喜华 浅析醴陵农民专业合作社发展中存在的问题与对策
张君生 县域农民专业合作经济组织发展及金融支持的调查研究
农民培训
方向阳 湖南农业职业现状及困境与发展对策
黄云新 培育新农民才能建设新农村
盛雄雄 职业教育与现代农民培育研究
朱泽欣 对临澧县农民教育培训的调查与思考
邓立平 促进农民持续增收的关键是培训农民
许红寨 新型农民培育的问题与思考
周波 构建职业教育培育新型农民能力的有效模式
扶贫开发
王景新 张琳琳 绿色扶贫项目中农民参与方式及其利益实现
李光盛 贫困地区扶贫开发的战略思考
乌进甫 周忠清 王爱德 对道县巩固和深化建设扶贫成果的调查与思考
伍林支 以扶贫开发政策拓宽农民增收渠道
黄梦其 边远山区部分农户“返贫”亟待重视
袁立彪 肖保楚 农民专业合作组织在扶贫开发工作中的作用
张宇宏 隆回县推进产业化扶贫工作的调查与思考
序 言
在举国上下欢庆建国60周年之际，第二届“湖湘三农论坛”在美丽的常德隆重举行，作为论坛的重要成果之一——《湖湘三农论坛·2009（常德）》同时与大家见面了。
“湖湘三农论坛”，是由湖南省社会主义新农村建设促进会发起，会同中国社会科学院农村发展研究所、中共湖南省委农村工作部、湖南省社会科学院、湖南省广播电视局、湖南日报报业集团等单位主办的每年一度的学术研讨会，其宗旨是：以推进社会主义新农村建设为使命，着眼乡村实践，突出湖湘特色，反映真实情况，解读三农难点，描绘政策走向，为总结新农村建设经验，推广新农村建设成就，探讨新农村建设问题，探索新农村建设路子提供多层次多方面交流对话的平台。
去年秋季，由长沙市人民政府承办，在长沙成功地举办了首届“湖湘三农论坛”，来自国家部委、科研院所、高等学府、地方基层的300多位专家、学者和党政干部参加了研讨。会议围绕“农村改革三十年中国农业现代化发展与展望”的主题，回顾总结了农村改革三十年取得的成就与经验，探讨了党在新时期关于农村工作的新思想、新政策，以及新农村建设中的若干重大问题，提出了一些有决策参考价值的对策建议。组委会从收到的大量来稿中选取202篇优秀论文编辑出版了论文集《湖湘三农论坛·2008（长沙）》。会后，论坛形成了“长沙共识”。《光明日报》、《经济日报》、《湖南日报》、湖南卫视等多家中央和省内新闻单位进行了报道，在社会上产生了广泛影响。
首届“湖湘三农论坛”的成功举办，让我们进一步坚定了信心，也进一步增加了责任感。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。新农村建设不可能一蹴而就，需要一个长期的过程；研究三农问题，不是一年几年的事情，需要长期研究；“湖湘三农论坛”，也不会是一届两届，将会长期举办下去。为此，论坛组委会在总结首届“湖湘三农论坛”成功经验的基础上，进一步完善工作机制和组织模式，决定每年轮流在湖南各市州举行。这次在常德举行第二届“湖湘三农论坛”，一方面是因为常德是农业大市，三农工作有代表性，特别是常德是以湖区为主的粮食主产区，粮食主产区的三农问题更难解决。另一方面是因为常德的三农工作卓有成效，尤其是近几年，常德市在新农村建设中通过加大投入，抓基础建设、产业发展、农民增收，农村经济社会发展取得了历史性的跨越，建设了一批村美民富的典型。更为重要的是，“湖湘三农论坛”得到了常德市委市政府的高度重视和关注、各相关部门的大力支持和帮助。
第二届“湖湘三农论坛”的主题是“世界金融危机下的农民增收和农村扶贫”。众所周知，自2004年开始，党中央对三农问题连续发出了6个1号文件，制定了一系列强农惠农政策，突出强调增加农民收入、建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，特别是2004年1号文件、2008年1号文件和2009年1号文件直接以促进农民增收为主题，表明党中央对农民增收问题的高度重视，以及广大农民群众的对增收致富的强烈愿望。农民是我国最大的社会群体，三农问题的核心是农民收入问题，促进农民增收致富是党的农村政策的根本出发点和落脚点，是社会主义新农村建设要着力解决的关键问题，符合我国最大多数农民的根本利益。农民增收与农村扶贫具有内在的联系，新形势下国家农村扶贫政策有了新的调整，扶贫工作目标将由解决温饱转向促进发展，着重解决贫困问题和低收入问题，因此，农村扶贫归根结底就是帮助农民增收，帮助扶贫对象脱贫致富，农民增收与农村扶贫是一个问题的两个方面，在新农村建设中均具有十分重要的地位。
改革开放以来，在党中央的坚强领导下，我国的农村改革取得了伟大成就，农民增收能力持续增强，农民收入水平不增提高，贫困人口大幅减少，农村面貌发生了翻天覆地的变化。但受我国人口基数大，底子薄，城市化水平不高，农村基础条件落后等多方面因素的影响，农民增收步伐仍比较缓慢，特别是2008年以来，受国际金融危机的影响，农民工大量返乡，农产品价格出现下行态势，部分涉农中小企业面临发展困难，特别是贫困地区的农民脱贫又返贫的问题突出，保持农业稳定发展和农民持续增收的难度明显加大。就湖南来说，湖南是农业大省、农民大省，名副其实的“鱼米之乡”，改革开放以来，省委、省政府十分重视三农问题，出台了一系列政策措施，有效地推动了农村经济社会发展，农民收入不断增长，2008年底农民人均纯收入达到4512元，较上年增长15.6%，较1978年增长了近32倍。但由于湖南人多地少，加上农业结构单一，主要农产品比较效益较低，且部分地区自然条件较差，区域发展不平衡，农村扶贫的压力比较大，导致农民增收能力受限，农民人均纯收入已在较长时期内低于全国平均水平。湖南又是农村劳动力输出大省，农民的工资性收入占农民收入的44%。受世界金融危机的影响，农民工就业难度加大，工资性收入将会减少，加上粮食等农产品持续增产难度加大，当前的农民持续增收与农村扶贫面临着严峻的挑战。因此，新形势下，如何谋划农民增收新路径，拓宽创业就业新路子，持续增加农民收入；如何进一步完善扶贫政策，提升农村贫困人口的自我发展能力，增强农民增收的效益等，是我们当前最迫切需要解决的突出问题。
“湖湘三农论坛”的生命力在于理论与实践的结合。当前国际金融危机持续蔓延，对我国农业农村发展的冲击不断显现，巩固发展农业农村好形势，保持农民收入较快增长处于较为艰难的时刻。选择“世界金融危机下的农民增收和农村扶贫”这一主题是以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七届三中全会和2009年中央1号文件精神的需要，是理论联系实践，服务社会主义新农村建设实际的需要。我们要看到，世界金融危机既给农民增收带来了挑战，同时也带来了前所未有的机遇，国家宏观经济政策的调整，扩内需政策的实施，农村劳动力返乡创业，有利于进一步加强农村基础设施建设，加快农业结构调整步伐，将为农民持续增收和农村扶贫提供新的契机。特别是作为农业大省的湖南应逆势奋进，乘势而上，积极探索增加农民收入的途径，拓宽增加农民收入的渠道，实现“弯道超车”。我相信，本届论坛成果将为党和政府农村工作决策提供参考价值，将为湖南乃至全国的新农村建设提供理论与实践上的有益启发。
主办“湖湘三农论坛”，是湖南省社会主义新农村建设促进会的一项重要任务。湖南社会主义新农村建设促进会是以促进新农村建设和造福农民、服务农村为历史使命，以“心忧天下、敢为人先、经世致用”的湖湘文化为底蕴，秉着“汇集三湘英才，凝聚八方力量，促进农村发展”的宗旨，通过理论探讨、调查研究、咨询服务、对外交流等活动开展新农村建设的研究，总结新农村建设的经验，探索新农村建设的路子。湖南省社会主义新农村建设促进会与其他主办单位的心思是一致的，就是期待通过湖湘三农论坛这一交流平台，加强对新农村建设的理论与实践探讨，让更多的有识之士关注新农村建设、支持新农村建设，为新农村建设贡献自己的智慧与力量。让我们携起手来，共同打造一个立足湖南、影响全国的品牌论坛，共同把社会主义新农村建设的伟大事业不断推向前进。
庞道沐
后 记
“湖湘三农论坛”的产生，是由当前的形势和任务决定的，也是由湖南省新农村建设促进会的历史使命决定的。新农村建设促进会就是以促进新农村建设和造福农民、服务农村为历史使命，以“心忧天下、敢为人先、经世致用”的湖湘文化为底蕴，秉着“汇集三湘英才，凝聚八方力量，促进农村发展”的宗旨，通过理论探讨、调查研究、咨询服务、对外交流等活动开展新农村建设的研究，总结新农村建设的经验，探讨新农村建设的路子。而新农村建设的伟大事业，有太多的经验值得我们去总结，需要一个交流的平台；有太多的问题值得我们去思考，需要一个探讨的阵地；有太多的典型值得我们去推广，需要一个展示的窗口。因此，湖南省新农村建设促进会发起，于2008年10月25日在长沙举办了首届湖湘三农论坛。在总结经验的基础上，进一步完善了论坛的工作机制和组织模式，决定每年轮流在我们各个市州举办一次论坛，第二届湖湘三农论坛由常德市承办。
第二届湖湘三农论坛于2009年10月25日在湖南常德市召开，由中国社会科学院农村发展研究所、湖南省社会主义新农村建设促进会、常德市人民政府、湖南省人民政府农村工作办公室、湖南省财政厅、湖南省农业厅、湖南省社会科学院、湖南省广播电视局、湖南日报报业集团、湖南省扶贫开发办公室共同主办，常德市人民政府农村工作办公室、湖南省社会科学院农村发展研究所、中共常德市委政策研究室、常德市财政局、常德市农业局、常德市广播电视局、常德日报社、常德市扶贫开发办公室共同承办。湖南省人大常委会原副主任、湖南省社会主义新农村建设促进会会长庞道沐担任论坛组委会主任；中国社会科学院学部委员、农村发展研究所所长张晓山，湖南省人民政府省长助理、省财政厅厅长李友志，中共常德市委书记卿渐伟，常德市人民政府市长陈文浩，中共湖南省委农村工作部副部长、湖南省人民政府农村工作办公室副主任王桂云，湖南省社会科学院院长朱有志，湖南日报报业集团社长覃晓光，湖南省广播电视局局长欧阳常林，湖南省扶贫开发办公室主任张英维，湖南省农业厅副厅长李志纯，常德市人大原副主任、常德市社会主义新农村建设促进会会长高勇担任论坛组委会副主任；常德市人民政府副市长徐万发，湖南省社会科学院副院长唐日新，湖南省人大农业委原副主任沈国凡担任论坛组委会执行副主任；湖南省社会科学院工会主席、省新农村建设促进会执行秘书长陈文胜，中共常德市委副秘书长、市委农村工作部部长、常德市人民政府农村工作办公室主任贺丽君担任论坛组委会秘书长、办公室主任。
本书是“第二届湖湘三农论坛”的理论成果。第二届湖湘三农论坛以“世界金融危机下的农民增收和农村扶贫”为主题，围绕“新型农民的能力培育与职业教育；农民进城务工与返乡创业的现实途径；农民增收的可持续性机制；农村专业合作组织的发展；农业科技创新与农民增收；扶贫开发的政策转型与农民脱贫致富的途径；金融危机背景下农业产业化发展的机遇与挑战；农产品的市场体系与竞争能力；农业基础设施建设的现状与对策；世界经济危机下农民增收的政策措施；农村土地流转的问题与对策；农村生态环境的保护；农村金融支持的现状与对策” 等诸多问题为内容，从2009年3月25日在长沙召开新闻发布会，面向全国征文。到2009年8月20日为止，短短几个月时间，收到了来自全国各地的来稿共计500多篇。
根据各个方面的意见，2009年的《湖湘三农论坛（常德）》、乃至今后每年的《湖湘三农论坛》都要本着精益求精、优中选优的原则，按照不突破100篇文章、不超过50万字的要求进行选稿和编辑。在选稿和编辑的过程中，一方面，面对500多篇论文，既有中央部委、省市领导和著名专家的力作，更有来自三农第一线实践工作者的鲜活思想，还有理论工作者和博士、硕士研究生深入乡村的调研成果，我们感到难以取舍；一方面，面对很多观点新颖、思想敏锐、文笔流畅的论文，我们感到难以割舍。因此，我们把超过5000字的文章进行了精简，经过专家们的反复评选，再增加了20来篇论文，可是，一些优秀论文仍然无法入选，我们只能在此深表遗憾！并将未能入选本书的优秀论文目录附后，表达我们的感谢之情！
在本书主编的工作中，特邀广州刘亚平参与了全书的编辑，农村发展研究所副所长王文强副研究员、陆福兴副研究员参与了部分编辑工作，特别是红旗出版社的大力支持和责任编辑粟博莉的辛勤工作，使本书得以顺利出版；在此一并表示感谢！
陈文胜