《湖湘三农论坛2011•衡阳》

目    录

特稿

李周  “十二五”时期农村发展若干战略问题分析与思考

宋亚平  农业，说声爱你不容易

两型社会建设

邓三龙  发展低碳经济的着力点

徐庆国黄丰刘红梅  低碳经济与县域持续发展的探讨

胡伯俊  两型社会视野下的张家界大鲵产业发展

黄晓慧  “两型”社会建设中的法制保障研究

唐苗生  “两型社会”背景下县域城乡绿化一体化建设初探

舒平  大力推进“四化两型” 加快县域经济发展

向佐谊  农村能源与节能减排

胡艳辉  县域“两型”社会建设中的节约文化研究

向志良  “两型”视野下的湖南县域经济发展

梁福庆刘福松  浅议三峡库区农村实施低碳经济和低碳生活建设

李红卫  三农问题与建设两型社会

余爱民  转型升级中的湖北黄石市县域经济发展调查

汪为学  以“四化两型”建设引领县域经济发展的湖南实践

吴伟生  加快生态建设步伐  争当林业发展排头兵

庄伟光  发展休闲农业旅游  促进县域两型社会建设杨荷卿

邓秀华  两型社会建设下的我国农村生态环境保护

赵玲玲  以科技创新推进湖南“两型农业”发展

邓小龙  生态链视角下湖南现代生态高值农业体系的构建

赵建华  “低碳时代”，该怎样发展低碳经济

欧杏王大宏谭建辉  转变经济发展方式促进农业生态环境改善

肖建华  “两型社会”建设中地方政府环境政策工具的选择

丁胜洪杨瑜娴  “两型”农村的基本要求及建设途径

潘信林屈双湖  “两型社会”建设与县域发展的战略思考及其路径选择

杨中柱  发展低碳农业与建设两型社会的战略思考

陈正权  农村节能减排的科技途径

张君生  完善县域生态环境，加速县域“两型”社会建设

李增元  破解“两型社会”背景下城市圈公共服务一体化建设

城乡一体化

曾昭才  金融服务城镇化建设的调研报告

张英洪  构建城乡一体化的体制机制

肖顺生  农业大县统筹城乡发展的现实思考

陈文胜 陆福兴 王文强  社会管理创新必须推进城乡一体化

郑耀频  加快小城镇建设，抢占城乡一体化发展的桥头堡

刘祚祥 肖潇  农村城镇化、农业规模化与县域经济发展

蒋绍情  推进县域两型社会建设  加快城乡一体化进程

李友生 唐善清 吴小伟  县域经济与推进城乡一体化相结合

刘伯霞  县域经济科学发展是统筹城乡的切入点和突破口

徐祖荣  推进县域城乡社会保障体系一体化的思考

赵文彬  从制度层面破解城乡二元结构的几点思考

陈国生 陈晓亮  关于城乡一体化的评估体系探讨

黄跃新  推进望城城乡一体化的思考

肖飞  两型社会与城乡经济社会发展一体化建设

邹家福 刘文华 王蔚  基于县域发展的小城镇建设研究

张生丛 王蔚 张玉桃  永州市城乡一体化评价的指标体系及实证分析

农业现代化

朱有志 肖卫  农业发展、二元经济结构转化与经济增长

胡正扬  湖南水利事业跨越发展的战略思考

李燕凌 刘玮  县域农业信息化服务需求研究

罗志宏  农业综合开发要创新四大机制

戴晓凤  转变农业生产组织方式  发展两型农业产业

蒋勋功  推进农业现代化必须大力转变农业发展方式

陈剑旄  高职教育服务农业产业化的使命与行动

高平  农业标准化与县域经济发展

陈子年 徐建求 曾国栋  村镇供水工程运行管理要强化政策支持

王旭明  在全面推进“四化两型”中加快农业现代化步伐

刘斌 王会成 段斌  发挥农业综合开发作用  加快农业经济发展方式转变

夏永祥  现代农业的功能拓展与再造

罗兴佐  长丰县农业用水制度改革研究

胡靖  “家庭承包经营”的政策含义与现实分析

曹冰玉 周辉轮  县域经济发展背景下的邮政储蓄银行发展战略研究

周晓云  加强农村水利建设的思考

骆岳梨  加强农田水利建设 提高农业抗灾能力

张谋贵  以工业理念发展现代农业

刘建荣  道德力的资本效应

常伟  农业大省的粮食生产与粮食安全:以湖南为例

申端锋  当前农田水利建设存在的主要问题及建议

彭荣昭  小康庄园：一种充满生机的新体制

孙锡良  “湖南模式”的新型现代化农村建设

陈文超  农民种地的经济收益及其配置

田雨露  转变农业农村经济发展方式的几点思考

刘放生  山丘区农田水利要抓住体制和技术两大变革

新农村建设与县域发展

郭晓鸣等  影响新生代农民工价值取向的社会因素研究

张明久  支持县域经济发展  做优做强发展平台

王习明  成都市试点村级公共服务和社会管理改革的经验和启示

张迎龙  长沙市新农村建设的调研与思考

文福华  新农村建设背景下湖南省农村体育发展刍议

宋圭武  论土地问题中的公平与效率

熊万胜  以“活”为轴的农村组织体系演变

李建奇 胡莹  县域发展要完善人才支撑体系

李志萌  进一步提高县域经济发展综合能力

陈春泉  高职院校要主动服务“三农”

王兴骥  西部山区余庆县的社会管理创新与实践

刘定青  中部地区县域经济发展对策研究

赵俊臣  县乡政府在农地林地流转中应扮演什么角色

曹成华  “三农”问题的多维考量

孙君恒王新  新农村建设应注重乡村传统文化的运用

傅光明  强农惠农资金实施的问题及其对策

李光盛  浅谈湘西州县域经济转型发展的对策

邹进泰 彭玮  中西部地区县域现代化的路径思考

张劲松 王军洋  论生态危机中农民维权行动的权变取向

李祥红  把服务好农民增收作为县域经济的重点

曾万涛  益阳东部新区土地管理改革研究

阳信生 袁青  我国县政改革的基本走向

雷小生  新时期农民工权益维护的现状及对策

刘建琼  新型农民群体培育途径与政策

李盛锋  浅谈县域发展与安全生产

周批改  惠农政策应集中力量惠及农业劳动者

马晓峰  城市化进程中的农村社区建设问题

曹国选  加强基层基础建设  提升防灾减灾能力

贾建友  农村公共产品供给的乡镇财政困境

谌争勇  金融支持县域发展的瓶颈及对策

周平海  县域经济在三农发展中的定位

何晖  新型农村社会养老保险县级财政补贴风险评估

曾祥明  农超对接:求解“三农”困境的市场化新路径

路阳  县政改革:目标设计与路径选择

臧雷振  关于地方政府大部制改革的思考

罗依平  县域科学发展与县级政府决策绩效优化

朱新峰  农村基层组织建设工作中现存的几个问题

张群峰  最理想的农村“并居”模式

张冠华  桂东县推动县域经济发展的做法和新思路

欧永生  推进县域城镇化金融服务

第四届湖湘三农论坛优秀论文参选目录

后记

序    言

作为第四届“湖湘三农论坛”的重要成果之一，《湖湘三农论坛2011•衡阳》出版了，这是一部凝聚众多关心“三农”发展的社会各界人士热忱和智慧的著作，是一部展示“三农”理论与实践研究最新成就的著作，因而也是一部非常有价值的著作。

“湖湘三农论坛”已经分别在长沙、常德和邵阳成功举办了三届，已发展成为全国为数不多、特色明显、规模宏大、影响广泛的品牌型“三农”论坛，实现了“用基层视角反映真实问题，用专家智慧解读“三农”难点，用决策声音描绘政策走向，用民众呼声促进科学发展”的论坛宗旨。第四届“湖湘三农论坛”在湖湘文化的重要发源地之一衡阳举行，有着秉承和发扬经世致用、求实创新的船山精神，以忧“三农”之心，系“三农”之情，谋“三农”发展之策，推动“三农”理论繁荣，加快农业现代化步伐的重要意义。

第四届“湖湘三农论坛”的主题是“两型社会建设与县域发展”。众所周知，“两型社会”建设是党中央在新时期提出的战略举措，是落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求。对于湖南来说，“两型社会”建设既是国家交给湖南试验探索的“任务”，也是湖南调结构、转方式的重要“抓手”。2010年10月，省委、省政府出台了《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》，提出了“四化两型”重要战略，将“两型社会”建设作为加快经济发展方式转变的方向和目标，以“两型”引领、“四化”带动，实现湖南经济社会发展新的跨越。这是省委、省政府立足湖南实际在新的发展起点上作出的战略决策，是科学发展观在湖南的实践，也是湖南对科学发展观理论的丰富和创新，需要我们理论与实践工作者认真学习和贯彻落实。

“两型社会”建设的重点在县域。县域是国家的基本单元，我国县域国土面积占全国的95%，人口占全国的70%，县域地区生产总值占全国GDP的50%，县域发展关系到现代化建设大局和社会安定和谐，是我国经济社会发展的重头戏，是新农村建设成败的关键，也是经济发展的主要增长点。湖南县域面积大，承载人口多。截至2009年底，湖南88个县市的县域人口达5577.66万人，占全省总人口的81.3%；县域面积 18.85万平方公里，占全省总面积的89%；县域GDP占全省GDP的63.3％；县域消费和投资占全省的比重分别达到52.6%和57.6%。湖南推进“四化两型”，最大的难点在县域，重点和着力点也在县域。特别在湖南经济转型的关键阶段，迫切需要加快县域发展，推进县域“两型社会”建设，以此来培育经济发展的新增长点，为经济转型寻找有效的突破口，为经济加快发展寻找新的发动机，这也是新形势下推动区域发展的新理念、培育新的竞争优势的新战略、搭建科学发展平台的新举措。

“四化两型”的基本内涵是通过“四化”来建设“两型”，通过“两型”来引领“四化”，以新型工业化推动农业现代化和新型城镇化，以信息化支撑和促进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，走全面、协调、可持续的科学发展之路。“四化两型”的主战场在县域。因为，新型工业化的重点在县域，县域工业化是农业现代化的直接推动力量，是湖南进入工业化中期后进一步提升工业化水平的可靠支撑；新型城镇化的着力点在县域，县域城镇化是推进城乡经济社会融合的纽带，是承接大城市的辐射与带动、吸纳农村劳动力、促进农村现代化的主要依托；农业现代化的载体在县域，农业现代化本身就是县域农业的现代化；信息化的重点难点都在县域，县域信息化既是新农村建设的重要组成部分，也是提升全社会信息化水平的重要切入点；“两型社会”建设的重要任务在县域，不坚持以“两型”引领广大县域的发展，“两型社会”建设就是一句空话，当前湖南农村发展的资源环境约束日益突出，加快县域“两型社会”建设显得尤为重要与紧迫。

第四届“湖湘三农论坛”以党的十七届五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为指导，以“两型社会建设与县域发展”为主题，切合时代发展的潮流，符合湖南推进“四化两型”的战略要求，是新时期加快新农村建设进程以及更深层次、更高效率推进农业农村现代化的理论需求。“两型社会建设与县域发展”既是一项重要的理论议题，也是一项艰巨的实践任务，需要集思广益，互相借鉴，共同研究。认真总结第四届“湖湘三农论坛”取得的成果，是非常有意义的，《湖湘三农论坛2011·衡阳》的出版一定能为湖南以及全国的“两型社会建设与县域发展”贡献智慧、奉献力量。

2011年是“十二五”开局之年，我们党也即将走过90年辉煌的历史，我们的经济总量已经超过日本成为世界第二大经济大国，但是， 49 30853 49 15287 0 0 1336 0 0:00:23 0:00:11 0:00:12 3380 49 30853 49 15287 0 0 1231 0 0:00:25 0:00:12 0:00:13 3405们还不是经济强国，面临的问题还很多，需要我们从解决“三农”问题入手，从促进县域发展突破，从加快“两型”建设跨越。让我们共同努力，心忧天下谋“三农”，情注县域促“两型”，将“两型社会建设与县域发展”不断推向新的台阶。

黄建国

后    记

第四届湖湘三农论坛于2011年5月14至15日在文化深厚、古韵悠长、人杰地灵的雁城衡阳举行。湖南省人大常委会副主任蔡力峰主持开幕式，中共湖南省委常委、组织部部长、第四届湖湘三农论坛组委会主任黄建国致辞，衡阳市市委书记张文雄致欢迎词，衡阳市人民政府副市长蒋功勋作衡阳市新农村建设情况介绍，衡阳县县委书记肖顺生介绍衡阳县县域发展经验，湖南省社会科学院院长朱有志宣读获奖论文表彰决定；中共湖南省委农村工作部部长、省政府农村工作办公室主任刘宗林主持了主题报告会，中国社科院农村发展研究所所长李周、湖北省社科院院长宋亚平分别做主题报告。来自全国各地的党政干部、专家学者、基层实践工作者和农民代表共计300多人参加了大会，通过主题报告会和分论坛讨论会，围绕“两型社会”建设与县域发展问题进行了广泛而深入的探讨，取得了丰硕的理论成果，产生了良好的社会影响。

第四届湖湘三农论坛由湖南省新农村建设促进会、衡阳市人民政府、中国社会科学院农村发展研究所、湖南省人民政府农村工作办公室、湖南省农业厅、湖南省林业厅、湖南省水利厅、湖南省社会科学院、湖南省广播电影电视局、湖南广播电视台、湖南日报报业集团、中南林业科技大学、南华大学、衡阳师范学院共同主办，湖南省农村发展研究院、衡阳市人民政府农村工作办公室、衡阳县人民政府、衡阳市社会科学界联合会、湖南乐为新技术实业有限公司承办，祁东县人民政府、湖南环境生物职业技术学院、衡阳财经工业职业技术学院、中国移动通信集团湖南有限公司、湖南天之衡酒业有限公司协办。正是在他们的大力支持下，论坛才得以顺利举行。论坛得到社会各界的广泛关注，共收到来自全国22个省市区的参会论文1000余篇，作者包括党政领导、专家学者、基层干部、学生、农民等。正是丰富的论文成果和社会各界的大力支持，促成了本届论坛的成功举办。在此，我们对各相关部门、单位、论文作者、新闻媒体朋友的关心和支持致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

为了记录论坛的足迹，汇集论坛的优秀成果，留下论坛的思想火花，湖湘三农论坛的每届论坛结束后，都要选取一部分优秀论文编辑成论文集公开出版。我们深深体会到，每年的论文集编辑中，最难的工作就是编选论文。本次论文集的编辑更是如此，受篇幅的限制，从千多篇论文中只能选取百余篇编入论文集，对于篇幅较长的还要删减至5000字以内，这对于编者来说，是一个艰难的过程，不得不与专家反复斟酌，几易其稿。面对大量优秀论文未能选入本论文集，我们感到深深的遗憾！为表达感谢与歉意，我们将部分未入选的优秀论文目录附后，期待能对相关作者有所抚慰。

在本书的编辑出版过程中，特邀了广州的刘亚平老师对全书进行了专业编辑，湖南省社科院农村发展研究所王文强副所长、陆福兴副研究员参与了部分编辑工作，湖南省农村发展研究院蔡琳琳、王慧敏参与了相关编辑的工作，特别是湖南人民出版社给予了大力支持，责任编辑李林付出了辛勤的工作，在此一并表示衷心的感谢！

湖湘三农论坛以“心忧天下、敢为人先、经世致用”的湖湘文化为底蕴，以促进新农村建设和造福农民、服务农村为历史使命，自创办以来便得到了各级领导、专家学者和实践工作者的支持和厚爱，当前已经形成了良好的发展态势。正如中共湖南省委常委、组织部长黄建国在第四届湖湘三农论坛开幕式致辞中指出，湖湘三农论坛已经发展成为全国为数不多、特色明显、规模宏大、影响广泛的品牌性“三农”论坛，实现了“用基层视角反映真实问题，用专家智慧解读三农难点，用决策声音描绘政策走向，用民众呼声促进科学发展”的论坛宗旨。对此，我们既感到自豪，更感到压力。我们一定牢记论坛的使命，继续践行论坛的宗旨，努力搭建一个更具活力、更富效率、更加开放的交流平台，我们希望能得到大家一如既往的关爱和支持，我们也期待有更多的有识之士加入到推进新农村建设的事业中来！

陈文胜