陈文胜:以乡村振兴战略总揽三农工作
寻找乡村振兴的突破口
在十九大当天，我发现十九大报告提出了“乡村振兴”理念是前所未有的，所有的三农问题都在“乡村振兴战略”中，以乡村为主线的农业、农村、农民现代化。我的判断是，农业、农民是工农关系中的定位，中国早已完成了工业革命实现由农业中国到工业中国的历史转变，而当前的中国现代化已经处于乡村中国全面进入城市中国的窗口期，城乡发展已经到了一个城乡融合发展的高级阶段，迫切需要在城乡关系中对乡村发展进行全方位的战略定位。
从长期以来的城乡二元发展，到胡锦涛同志提出的城乡统筹发展到城乡一体化发展，再到十八届三中全会把构建城乡融合发展的体制机制作为解决三农的着力点，十九大提出“乡村振兴战略”的前提下，又加了一个“城乡融合体制机制和政策体系”来推进城乡融合，使中国乡村发展处于了历史的新方位。一直以来，中国现代化是“四化同步”发展战略，但实质上是农业发展服从工业发展的需要，农村发展服从城市发展的需要，农民发展服从市民发展的需要。所谓的同步，是以工统农、以城统乡，农业农村成为了中国现代化进程中最突出的短板。所以，习近平提出，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”，用“小康不小康，关键看老乡”的全新判断来突出农业、农村、农民在全面建成小康社会中的中心地位。十九大报告进一步提出“农业农村优先发展”，就把农业农村能不能实现现代化为评判的根本标准，把农业农村的发展摆到国家战略的位置进行决策部署。过去只是单独提农村现代化或农业现代化，四化同步也只提农业现代化，十九大报告明确提出了农业农村现代化，把农业农村现代化作为了一个不可分割的整体来看待，以全面发展来破解不平衡不充分的问题，体现了社会主要矛盾变化的要求。
还有很多新提法，比如过去的特别强调培育新型职业农民，十九大提出要“培养一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍”，这是习近平 “抓住关键少数”方法论的体现。因为培养职业农民面太广了，抓不到重点，就落不到实处。政府也不可能去直接管理数以亿计的农民，必须要依靠“一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍”去领导农民、发展农业、管理农村。
过去三农工作更多的是讲农业、讲农村、讲农民、讲县域发展，这次“乡村振兴战略”的“乡村”到底是一个空间上的概念？还是一个切入点？着力点？突破口？我认为，十九大作为国家战略提出来，就是以乡村为切入点，把全部的三农工作放到乡村振兴战略中来部署，无疑是一个全新的发展理念。其中的关键就是要破解一个重大的时代难题：城镇化难以逆转，如何在人口不断向城市集中的同时避免乡村空心化并振兴乡村。在过去的工业化进程中，作为人口大国既要全力以赴解决自己吃饭的问题，又要进行快速的工业化，这是一个非常两难的工农关系问题。而中国成功地破解了如何在推进工业化的同时，确保用不到世界7%的耕地养活占世界22%的人口这个时代难题，创造了人类史上前所未有的工业革命发展奇迹。在全面进入城市中国的新时期，我们能否如同在工业化进程中始终没有忽视农业在国民经济中的基础地位那样，始终将乡村振兴作为党和政府工作的重中之重，处理好新时代城镇化和乡村振兴这样一个非常两难的城乡关系问题，决定着未来中国 49 29908 49 14733 0 0 9024 0 0:00:03 0:00:01 0:00:02 9022代化的战略方向。
在现实中乡村存在哪些差距哪些问题，决定着乡村振兴战略要从哪里突破。如基础设施问题，乡村治理问题，产业发展问题等等，而哪些是根本问题就要最先从哪里突破。乡村振兴不能就乡村讲乡村，要在城乡融合发展的目标中推进城镇化和工业化，实现乡村振兴。因为乡村振兴的核心问题，是城乡关系问题。我国的城乡关系，2004年取消农业税是一个历史性的转轨，标志着以农养政、以农养工时代的终结。但农村支持城市的格局还是没有改变，存在两个根本问题，一是土地财政问题，即土地制度；一是农民工问题，即公共服务制度。过去在进入了工业中国的时代后就全面取消了农业税，现在中国城镇化已经到了这个临界点，进入了“城市中国”的时代，土地财富的增值是不是可以转化为服从乡村振兴的需要，而不再服从城镇化的需要？农民工能否尽快融入城市成为市民，而不再是居无定所的移动农民？是不是到了应该要下这个决心的时候了？取消农业税时党中央是下了决心的，陈锡文在一次学术报告中提到，为了推进农村改革，党中央国务院动员各地进行取消农业税改革试点，刚开始还有两三个省报名，后来有两个省又退出了，只剩下安徽一个省试点，党中央还是坚定地推进取消农业税改革。我认为，变革城乡二元结构的制度瓶颈已经到了痛下决心的时候了，该是转变农民的土地财富分配流向城市的时候了，该是终结作为农村支持城市标志的农民工历史的时候了。
作者系湖南省社科院城乡一体化研究智库团队首席专家，本文系作者在华东理工大学中国城乡发展研究中心与湖南省社科院农村发展研究中心联合举办的“乡村振兴”研讨会上的发言，中国乡村发现网根据录音整理。