孙久文：建立更加有效的区域协调发展新机制

编者按：2017年11月25日，“中国区域经济50人论坛”第五次专题研讨会在发改委国合中心会议室举办，与会专家围绕“贯彻落实十九大精神，促进区域协调发展”这一话题进行了热烈的讨论。以下是论坛成员孙久文在会议上的发言，已经本人审定。

中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文

首先祝贺“区域经济50人论坛”第五次论坛的召开。今天的主题是探讨区域协调发展战略。

党的“十九大”报告当中明确的讲到了新时代我们国家主要的矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展的矛盾，对解决未来时期的主要矛盾，区域协调发展所承担的责任是什么？我觉得，区域协调发展，主要任务应该是解决不平衡的问题，而产业发展是用来解决不充分的问题，我们把区域和产业这两个问题抓好了，我想不平衡不充分的矛盾中最主要的部分就应该可以解决。从这个角度讲，建立更加有效协调的区域发展的新机制就显得尤为重要。

从我国区域协调发展的历程来看，1990年代中央提出区域协调发展的思想，到“十一五”、“十二五”时期，特别是“十三五”时期，区域协调发展成为区域经济发展中的重要内容。对这个问题这些年我们一直都十分关注，跟踪研究。2010年我们编著了《我国区域协调发展研究》一书，（范恒山、孙久文、陈宣庆主编，商务印书馆出版），对区域协调发展进行了系统的研究，并提出我们的一些建议。

“十九大”报告中，对于区域协调发展最大的创新，是将区域协调发展最为一个统领性的战略提出来，将板块发展、经济带建设等都涵盖在其中，特别提出要建立更加有效的区域协调发展新机制，把区域协调发展提升到了一个新的层面，成为构建我国现代化经济结构的一个重要战略。

建立区域协调发展新机制当中，关键是怎么样解决好空间效益和空间平衡这个问题。新的机制就是应当围绕解决空间效益和空间平衡的关系问题提出新的思路。

关于解决空间效益和空间平衡的关系，我一直主张一个观点，在全国的空间总体布局上，应当贯彻“总体分散、分类聚集”的基本原则。也就是说，要“大分散、小集中”。“大分散”是解决生产要素和生产能力在全国的平衡发展和平衡分布的问题；“小集中”是解决空间效益和集聚经济问题。按照这样一个基本思路来解决未来的区域协调发展过程当中所碰到的问题，在全国国土上适当平衡布局生产力。对于我们这样的大国来说，是很有必要的。

这里我特别想强调，胡焕庸线以西的地方必须要加快发展，西部地区一定要增加各种各样的生产要素，特别是要增加人口。现在对胡焕庸线两侧的平衡有一种观点认为，只要保持该线两侧人均生活水平一致就基本上可以了，我以为这是一个短视的看法，无论从政治上、经济上、民族团结上讲，西部地区尤其是远西部地区必须要继续进行开发，而且还应该加大开发规模。

关于下一步建立更加有效的区域协调发展新机制，我认为可以从以下三个方面来考虑。

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构建带状连通机制

第一，构建带状连通机制。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，构建“四大板块+三大战略”的区域发展格局，与局域性发展战略相比，涉及地域空间范围更广、合作内容更全。我们以前四大板块是全覆盖，后来在探讨四大板块作为一个经济区所存在的问题的时候，它最大的问题就是板块之间的经济联系这些年有所减弱，未来这个协调机制首先从加强带状的联系角度进行建设。

首先“四大板块”是在“三大地带”的基础上形成的，当其空间范围长期固化以后，加强板块之间东西方向的联通，一直是区域发展的重要任务。这种沟通基本上是以东西向为主，由于我国从地理空间上东西方向没有太大的阻隔，已经建立起来的长江经济带、京津冀经济带和建设当中的丝绸之路经济带，形成东西沟通的基础骨架。

其次，在当前的经济带建设的基础上构建区域协调发展机制要注重南北向的沟通与联系。无论是原来的东部沿海地区还是中部地区，经济发展的南北向均出现分化，南方发展水平和活力优于北方地区。在当前的发展状态下，沿海经济带实际上已经形成。从京津冀城市群，经中原城市群、长江中游城市群并连接珠三角城市群这一纵向轴带已经具有建设南北向经济带的基础。同时，以大运河为基础，东到京沪线，西到京九线，构建大运河经济带，从地形地貌条件，经济发展条件看，都是可行的。

再次，西南与西北之间加强经济联系，也十分重要。由于自然地理的天然阻隔，当前在西南和西北之间建立经济带不是很现实，但加强人员流动、贸易流通是必要的，也是可行的。

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构建空间平衡机制

第二，构建空间平衡机制。空间平衡主要就是指板块之间、板块与经济带之间的发展均衡。从新中国成立的时候起，从沿海与内地的关系，到三大地带，再到四大板块，空间的平衡发展是我们一直追求的目标。

当前，中国的区域空间格局或者说中国的经济地理面临着重组的机遇，如果板块完全固话，保持原来的态势，对于空间平衡没有好处。我认为未来的空间肯定会有变化，而且会有大规模的重组。比如说中部地区，现在中部这几个省份，河南、河北、湖南，还有江西经济都一样吗？它的相似程度到底有多高？河南更多的加强与陕西的经济联系，湖南、湖北和四川、重庆更相近一些。所以我觉得它未来的空间重组还是很有必要的，构建一个空间平衡的机制也需要一个更加合理的空间格局。

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构建绿色发展机制

第三，构建绿色发展机制。未来我们要构建绿色的国土空间。在产业发展上，大力支持绿色清洁生产，对传统制造业进行绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，更新改造工艺技术装备，形成绿色的发展机制，工业、服务业各个方面都要把绿色的东西渗透到其中，这样形成一个绿色发展的趋势。