范恒山：紧扣社会主要矛盾补齐八块短板

编者按

2018年4月1日，中国区域经济50人论坛·2018年年会在北京召开，本次年会主题是“新时代的国家与区域发展”。以下是论坛成员范恒山的发言实录，发言全文已经本人审定。

国家发展改革委副秘书长  范恒山

十九大报告强调，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化，必须紧扣我国社会主要矛盾变化，突出补短板，着力克服薄弱环节。总的看，要加快补齐涉及有关重要方面的八块短板。

一、在区域发展方面，要加快补齐农村发展特别是农村贫困地区发展这块短板。从现实看，最大的不平衡在于城乡区域发展不平衡，而突出的短板在农村贫困地区。要按照中央的部署，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化。特别是打好农村贫困地区的脱贫攻坚战，缩小农村与城市的差别，确保到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。并在2020年后，适应全面建设社会主义现代化国家的要求，持续推进相对贫困地区加快发展。在这方面，要加大国家政策支持力度，加强发达地区的帮扶力度，加强城市对农村、工业对农业的反哺，但特别重要的是，破除体制机制障碍，使农村与城市拥有同等的发展机会和平等的发展权利，包括农村人口平等享受政府基本公共服务的权利、平等拥有自由流动就业居住的权利、农村资源要素在市场平等交换的权利等等。这是加快农村发展、缩小城乡差距的根本保障，否则城乡差距会越拉越大。而没有制度支撑，扶贫攻坚的成果也难以巩固发展。

二、在领域方面，要补齐基本公共服务这块短板。增进民生福祉是发展的根本目的，民生福祉的核心是基本公共服务。让全体人民均等的享有不断发展的基本公共服务，既是维护市场竞争公平性的要求，更是社会主义制度的本质规定。当前，基本公共服务领域不充分、不平衡或不均等的问题依然明显存在：就业的结构性矛盾较为突出，城乡间不同人群间的收入差距较大，教育、医疗、居住、养老等方面面临着不少困难和问题。应按照党的十九大的要求，坚持在发展中保障和改善民生，增加供给、提高水平、保障公平统筹并举，推进基本公共服务均等化，在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶方面不断取得新进展。

三、在产业方面，要补齐发展先进制造业这块短板。从产业角度看，国家强弱决定于实体经济的强弱，而实体经济的强弱在很大程度上取决于制造业的强弱，特别是先进制造业的比重与水平。目前，我国制造业大而不强，应以实施《中国制造2025》为导引，加快发展先进制造业，特别是发展智能制造、精密制造、高端制造、绿色制造，加快建设制造强国，为建设社会主义现代化国家提供重要支撑。

四、在调控方面，要补齐政府与市场协调联动这块短板。政府和市场的关系是主导经济社会全局的根本关系，这一关系处理好了，整个经济社会就能公平公正、高效优质运行，而协调联动是良好的政府与市场关系的衡量标准和努力目标。过去几十年来，围绕深化改革特别是深化经济体制改革，政府和市场关系的探索不断走向深入，积累了丰富的经验，但仍然有很大的探索空间。应围绕建立现代经济体系、推动高质量发展，紧扣建立社会主义市场经济体制的目标与进程，进一步处理好政府和市场的关系。实现政府与市场的协调联动，其前提应当是合理发挥好市场的作用，而关键则在于科学的发挥政府的作用，为此既需要洞悉规律，又需要谙熟国情；既需要把握目标，又需要知晓基础。

五、在创新方面，要补齐核心技术自主这块短板。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。创新的关键是技术创新，而关键之关键是核心技术创新，而这方面是我们明显的短板，在许多方面受制于人，且当前创新能力明显不足。要按照中央的要求，结合实施创新驱动战略，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，并尽快取得实质性成果，进一步引领和推动建设创新性国家，促进经济社会发展的全面飞跃、促进国家综合实力和竞争力的显著提升。

六、在供给方面，要补齐基础设施建设这块短板。这里的基础设施既包括一般意义上的交通、水利、能源、管道、网络、物流等设施，也包括基础材料、基础平台、基础体制，还包括信用体系、营商环境等，是一个综合的概念和庞大的系统。基础设施是国家发展的基石，是现代化建设的支撑，是综合实力的重要体现。从目前情况看，我们在基础设施建设的许多方面都存在着缺陷与不足，要充分运用现代技术手段，软硬并重、配套联动，对标国际先进水平，全面推动基础设施建设迈向新高度。

七、在教育方面，要补齐崇尚信誉这块短板。信誉以信用、质量等为基础与前提。良好的信誉是品牌、市场、竞争力、生产力。而缺乏信誉、不顾信誉是今天经济社会运行中存在的一个突出问题。应以教育为引导，道德、体制、法制等多种手段并用，强化各类人群、各个单位、各种企业的信誉意识，在全社会形成争立信誉、正向消费信誉的良好环境，为更多的争取发展机会、推动高质量发展提供有利基础。

八、在管理方面，要补齐精细操作这块短板。大堤毁于蚁穴、细节决定成败。在当前存在的一个普遍问题是管理粗放。出现问题后往往以运动似一阵风的整治办法或雷声大、雨点小的工作方式来解决，而没有精于细节从制度建设层面加以杜绝。以至于同样的问题和事故一而再再而三的接连发生，给国家和人民的事业带来损害或灾难。世界上怕就怕“认真”二字，要在精细操作上狠下功夫，着力建立工于精细的机制，促进精细问情、精细分析、精细处置，使精细成为制度、成为习惯、成为素质。