观点 | 如何正确认识学位授权点动态调整的背后玄机（附：2019年医学学位授权点增撤清单）

来源 / 中华人民共和国教育部官网、光明日报、中国科学报等网站内容整合

作者 熊丙奇（21世纪教育研究院副院长）、刘钰汶、李青彤、程祺、王婷婷、李雨佳、熊卉、李双

记者 陈鹏

近日，教育部发布了《国务院学位委员会关于下达2019年学位授权自主审核单位撤销和增列的学位授权点名单的通知》、《国务院学位委员会关于下达2019年动态调整撤销和增列的学位授权点名单的通知》。通知称，撤销的学位授权点的招生及在学研究生的学位授予按照《博士、硕士学位授权学科和专业学位授权类别动态调整办法》规定进行。

国务院学位委员会公布了2019年动态调整撤销和增列的学位授权点名单，撤销了101所高校和单位的193个学位授权点，增列了156所高校和单位的231个学位授权点。

文章梳理了自2016年正式实施学位授权点动态调整制度以来，硕士、博士一级学科学位点的增列、撤销情况，盘点了2019年不同学科学位点的增减情况与各高校硕士、博士学位点的增列、撤销情况，总结了各省区市在2019年学位授权点动态调整中的不同表现。（注：本文数据来自教育部官网）

熊丙奇：学位授权点

再调整释放何种信号？

动态调整学位授权点，有利于优化高等教育人才培养结构，促进各高校重视人才培养质量。目前，撤销学位点，主要有两种方式，一是专项评估不合格，被强制撤销。二是高校或单位结合办学定位，根据对学位点的质量审核，自主撤销、调整学位点。简单来说，就是教育主管部门的监管与学校的自主办学相结合，进行学位授权点的优化。

当前，部分高校把拥有的硕士点、博士点数量，作为学校办学水平的重要指标。因此，一些高校很重视硕士点、博士点的申报，甚至不惜苦心“包装”，而申报成功后却不重视建设。解决这一问题，首先需要发挥主管部门的监管作用。对学位授权点进行合格评估，就是履行监管职责。合格评估和优秀评估、等级评估是不同的，合格评估实质是资质审核，审核办学单位是否具备基本的办学条件，达到基本的质量要求，不具备基本的办学条件，不合格就不能再举办。取消优秀评估、等级评估，实行合格评估，符合教育管办评分离改革的精神，主管部门要依法监督学校依法办学，达到基本的办学要求，在此基础上，学校办得如何，应进行专业评价和社会评价。

其次，需进一步落实和扩大学校办学自主权。有的高校之所以重申报轻建设，是因为获得学位点多少还带有行政评价的意味。因此，高校把申报成功本身作为办学业绩。在不少高校的介绍中，也都突出介绍博士点、硕士点数量和规模这样的成果数据。对此，有必要落实学校办学自主权，由学校自主根据本校的办学定位、办学条件来设置学科、专业和学位点。

在此轮学位授权点动态调整中，名单的增减变化自然少不了被各种比对和解读。但相比具体学位授权点的撤销和新增，其实更值得关注的是，高校采取何种机制进行学位点的撤销和新增。因评估不合格被要求撤销之外，有的学位点是学校自主撤销的。那么，撤销的依据是什么？这一决策的程序是怎样的？对于新增学位点来说，也有同样的问题。值得强调的是，学位点的“加减法”，要遵循学科建设和人才培养规律这些基本“运算法则”。

2018年，为深化学位授权审核改革，稳步推进高等学校开展学位授权自主审核工作，国务院学位委员会印发《关于高等学校开展学位授权自主审核工作的意见》，北京大学、清华大学、中国人民大学、北京航空航天大学等20所高校获准开展学位授权自主审核。如何用好办学自主权，是高校在未来很长一段时间都需要深刻思考并作出回答的问题，而其中较为关键的一条，就是持续推进学校治理改革，建立现代学校制度。

破除“终身制”：

学位点增撤有“玄机”

2019年学位点增撤情况

在2019年增列学位点的高校中，非“双一流”建设高校表现抢眼。而在撤销学位点的高校中，“双一流”建设高校占据较大比例。

图1.2019年增列3个及以上学位点的高校

（注：校名标红者为“双一流”高校）

本文选取2019年动态调整中增列学位点数量较为突出的高校，即增列学位点3个及以上的高校（共19所），试比较不同高校增列学位点的异同（详见图1）。

2019年，吉林大学和内蒙古工业大学各增列5个学位点，位列榜首；中南大学、山西大学、安徽工程大学、山西师范大学、贵州大学以及吉林农业大学各增列4个学位点，紧随其后；苏州大学、华南师范大学、西北工业大学、扬州大学、北华大学、桂林理工大学、上海海洋大学、桂林电子科技大学、合肥工业大学、湖南中医药大学以及天津商业大学各增列3个学位点。

其中，吉林大学、中南大学以及西北工业大学均为“双一流”建设高校中的世界一流大学建设A类高校；贵州大学、苏州大学、华南师范大学、上海海洋大学以及合肥工业大学均为“双一流”建设高校中的世界一流学科建设高校。

同时，本文选取2019年动态调整中撤销学位点数量较为突出的高校，即撤销学位点3个及以上的高校和单位（共20所），试比较不同高校撤销学位点的异同（详见图2）。

图2.2019年撤销3个及以上学位点的高校和单位

（注：校名标红者为“双一流”高校）

2019年，陕西大学和四川大学各撤销9个学位点，位列榜首；紧随其后的是厦门大学，撤销8个学位点；东南大学、湖南师范大学、吉林大学以及吉林农业大学各撤销5个学位点；华南师范大学、天津大学、天津中医药大学以及浙江大学各撤销4个学位点；安徽工程大学、北方工业大学、成都中医药大学、东北林业大学、广西大学、合肥工业大学、天津科技大学、扬州大学以及中国兵器科学研究院各撤销3个学位点。

值得注意的是，四川大学、厦门大学、东南大学、吉林大学、天津大学以及浙江大学均为“双一流”建设高校中的世界一流大学建设A类高校；湖南师范大学、华南师范大学、天津中医药大学、东北林业大学、广西大学以及合肥工业大学均为“双一流”建设高校中的世界一流学科建设高校。

2019年学位点增撤最多的学科有哪些

本次动态调整中，156所高校或单位共新增231个学位点，新增学位点数量在5个及以上的学科共有12个（详见图3）。

图3.2019年新增学位点数量在5个及以上的学科

新增学位点最多的学科为马克思主义理论，共计13个，其中12个为硕士学位授权一级学科，1个为博士学位授权一级学科；新增学位点排在第二的学科为公共管理，共有9个；药学学科共新增8个学位点；物理学、应用统计各新增7个学位点；翻译和外国语言文学各新增6个学位点。

同时，共有101所高校或单位撤销了193个学位点，撤销学位点数量在4个及以上的学科共有6个（详见图4）。

图4.2019年撤销学位点数量在4个及以上的学科

撤销学位点最多的学科是软件工程和应用化学，分别有6个。其中，软件工程学科被撤销的6个学位点均为硕士学位授权一级学科，应用化学学科被撤销的6个学位点中，有2个是博士学位授权二级学科，其余4个为硕士学位授权二级学科。

此外，计算机应用技术、美术学、物理电子学、艺术学理论4个学科学位点撤销数量也较多，各有4个。

2019年博士学位点增撤情况

本文统计了2019年经动态调整增列和撤销的所有博士学位授权点，其中包括博士学位授权一级学科、二级学科和博士专业学位授权类别，并将这些授权学科按照文学、工学、理学、医学等一级学科划分标准进行归类。

图5.2019年增列学位点的博士学位学科分布情况

2019年经动态调整增列的学位授权点清单中，高校或单位共增列18个博士学位点。如图5所示，这些增列的博士学位点集中在经济学、法学、文学、理学、工学、农学、医学、管理学、艺术学。

其中，法学和医学学科博士学位点增列最多，分别增加了4个博士学位授权点；经济学、文学、工学学科各增列2个。这些增列的授权点多为博士学位授权一级学科。

图6.2019年撤销学位点的博士学位学科分布情况

2019年经动态调整撤销的学位授权点清单中，高校或单位共撤销12个博士学位点。如图6所示，2019年撤销的博士学位点集中在经济学、法学、理学、工学、医学这些一级学科。

其中，理学学科博士学位点撤销最多，撤销了6个博士学位授权点；其次是法学和工学学科，各撤销2个。这些撤销的授权点多为博士学位授权二级学科。

2019年省级行政单位学位点增撤情况

图7.2019年省级行政区增列学位点数量

如图7所示，对省级行政区2019年学位点动态调整结果进行整理发现，湖南省增列学位点最多，为25个。这在一定程度上说明，该省增列学位点的学科具有较大的发展潜能。

增列学位点数量在11～20个之间的有吉林省、上海市、广西壮族自治区、湖北省、安徽省和江苏省。其中，吉林省与上海市均获批19个增列学位点；广西壮族自治区、湖北省与安徽省均获批16个增列学位点；江苏省则获批12个增列学位点。

陕西省、广东省、天津市、山西省、内蒙古自治区、山东省、福建省、北京市、河北省、贵州省、辽宁省、黑龙江省、四川省、云南省、甘肃省、新疆维吾尔自治区、江西省、河南省、重庆市和浙江省的增列学位点都在10个以下。

图8.2019年省级行政区撤销学位点数量

由图8可知，江苏省撤销学位点数量在各省区市中最多，为19个。

北京市、吉林省与四川省均撤销15个学位点；天津市、福建省、湖南省撤销的学位点数量分别为14个、12个和11个。

撤销学位点数量在10个以下的省区市分别为山西省、广东省、陕西省、山东省、广西壮族自治区、安徽省、辽宁省、上海市、黑龙江省、湖北省、浙江省、河北省、内蒙古自治区、重庆市、云南省、江西省、河南省和甘肃省。贵州省和新疆维吾尔自治区没有被撤销的学位点。

结合市场需求与办学情况，各省区市高校对学科专业进行战略调整，保留优势学科，砍掉弱势学科。学位点的动态调整能够引导高校不断完善自身的学科体系，从而优化学科生态，提高教育质量。

2016～2019年硕博一级学科学位点增撤情况

学位授权点动态调整，是优化高等教育人才培养结构、优化教育资源和布局的重要举措。4年来，硕博一级学科学位点共增设632个、撤销 528个，增设学科点比撤销多104个。

2016～2019年的增设趋势与撤销趋势吻合。

2016年增撤学位点数量较多，均多于200个；2017～2019年增设学位点总体保持在140个左右，撤销学位点保持在100个左右。

图9.2016～2019年硕博一级学科

学位点增列数量

图10.2016～2019年硕博一级学科

学位点撤销数量

从学科类型观察分析（详见图9、图10），无论增设还是撤销，工学类专业的硕博一级学科学位点数量都非常突出，且近4年均位列榜首。

工学类共增设一级学科学位点214个、撤销240个；其次则为理学类学科，4年来共增设一级学科学位点133个、撤销87个。

4年来，法学类和医学类专业的硕博一级学科学位点增设量不容小觑，分别达到82个和49个，排在第二梯队；经济学类、文学类、艺术学类和管理学类的增设量排在第三梯队；教育学类、农学类的增设量跟随其后；哲学类、历史学类、军事学类专业则总体增幅不大。

除工学与理学撤销数量非常突出外，撤销数量较多的是艺术学和医学，分别是41个和33个，其余学科类别4年总撤销数均少于30个；变化最小的是文学与军事学，撤销数量分别为2个和1个。

结合4年来硕博一级学科学位点整体变动可知，“双一流”建设高校的学科撤销数量占比较大，在一定程度上反映了对我国学科教育持之以恒的高标准、严要求。

在学科方面，工学、理学的整体变动尤为突出，这与社会、科技的迅猛发展密不可分。随着市场对医学、法学类人才需求的激增，这两个学科的4年总增设量也不容小觑。

在地理位置上，增列与撤销学位点一定程度上考虑了地区差异，有利于促进各地优势学科的发展。

可以看到的是，自2016年正式在全国范围内结束高校学位授权点“终身制”以来，原先在学位点方面追求“多多益善”的高校，也开始大范围撤销学位点，其中不乏一级学科的硕博点。

应该说，本次动态调整的结果将促进高校发展思路的转变，即从追求学位点数量向以提高教育质量为目标的内涵式发展的方向转变。

学位点被撤销，

背后是谁和谁的博弈？

博士点、硕士点数量和规模，是衡量高校学术实力最重要的指标，一直是高校自我宣传时的重中之重。从2016年首次实行动态调整以来，全国各招生单位累计撤销学位点1598个，新增学位点999个。

学位点的增加和撤销，不是简单的“加减法”。这样的调整，出于什么考量？哪些因素在发挥作用？其背后到底是谁和谁的博弈？

学科基础先天不足，忽视内涵建设，高校主动申请撤销

靴子终于落地——吉林大学教育技术学出现在这次撤销名单中。

“去年年底，学校就传出了风声。”吉林大学教师宁凯（化名）对该学位点被撤销并不意外，“近几年根本招不到学生，大部分学生都是调剂过来的。”

吉林大学高教所官网专业介绍显示，目前，该学位点仅有3位教师和6名学生，且连续多年发布招生调剂信息。和其他被撤销的学位点一样，在送走最后一批毕业生后，该专业将停止招生。

记者梳理发现，这次撤销学位点最多的学科仍为软件工程和应用化学，各有6个单位撤销。四年间，共有74个软件工程学位点被撤销，年年位居撤销榜前列。

记者调查发现，学位点被撤销，无外乎是来自“外部压力”或者“主动选择”。

2016年，教育部发布了首次专项评估结果，其中“不合格”“限期整改”等学位点合计186个，它们因“表现欠佳”被强制撤销。

更多的是高校或单位结合办学定位，根据对学位点的质量审核，自主撤销、动态调整学位点。这次，陕西师范大学的科学技术史、农业经济管理均在此列。

据陕西师范大学教授祁占勇介绍：“科学技术史学位点申请时，由时任校领导牵头并担任学科带头人，几年前这位校领导和两位骨干教师先后退休，学位点勉强支撑了几年后，难以为继，直到被撤销。而农林经济管理面临同样的情况。”在他看来，“导致学位点撤销因素多样，但核心就是教师梯队建设没有跟上”。

浙江师范大学原副校长楼世洲给出的学位点被撤销的“症结所在”，是报考人数和招生数量过少，就业前景不好，很难与其他学科形成学科群，导致学科缺乏竞争力。

“在本世纪初，特别是开始布局学位点时，许多高校认为学位点多多益善，有的专业东拼西凑进行申报，实现了学位点数量上的增长。但是，这些学位点学科建设基础薄弱先天不足，获批之后又忽视内涵建设。”按照祁占勇的分析，学位点动态调整，解决此前高校快速发展时期的历史遗留问题，也是高校学科建设逐渐回归理性的表现，即更加注重质量，走内涵式发展道路。

教师与学校展开“拉锯战”，只为保留学位点

国家一直鼓励高校动态调整学位点，裁撤需求不足、水平不高的学科，增列符合经济社会发展需要、优势突出、特色鲜明学科。面对国家政策，各大高校纷纷主动“瘦身”。但是，在优化学科发展的背后，还另有玄机。

不管是即将开展的“双一流”建设成效评价，还是第五轮学科评估，学科都被视作重要的评价单元。在不少学校眼中，这是决定今后资源分配的重要标准。

“有很多因素都导致学位点被撤销，然而，最重要的一点是，如果学科评估排名靠后，会影响学校的综合排名。”楼世洲直言，“在与学校综合排名产生矛盾的时候，有关学位点的去留，决定权通常在学校。”

在此背景下，学位点调整更像是一次“战略调整”。与此类似，这几年不少高校中相对弱势的学科，逐渐被“关停并转”。一些新兴学科不断出现。

尽管学校处于学位点调整的主导层面。然而，在调整过程中，由于缺乏评价和实施机制，新问题不断凸显。

去年底，在一所东部知名高校的全校会议上，校长表示计划撤销5个学位点。最后，只撤销了2个博士学位点，其它3个文学类硕士点被暂时保留了下来。

撤销的原因无非是学位点前景暗淡，然而，被保留下来的学位点也不意味被看好。

该校教师张华（化名）透露，消息一出，拟调整学位点的教师，特别是资历较老的教授，就与学校展开“拉锯战”，“有的教授直接抱着一大堆学术成果跑到校长办公室，和校领导去据理力争，用出浑身解数想方设法保留所在学位点”。

学位点保留下来最直接的好处是，给学科留下发展的根据地，也好留住年轻教师，相关学术研究还能继续下去。

一位在拟裁撤名单里的学科的负责人担忧：“如果，在我手里这个学位点被撤销，几代学人的心血就付诸东流，香火就断了。”

同样的焦虑也波及到张华所在专业。“我们这个文科专业在学校发展的大盘子上，既没有优势，也没有基础。”张华估计，不出几年，所在专业逃不过被撤销的命运。“学位点调整，依然掺杂着复杂的因素。不是说撤就撤，说建就建。”

学科评估加剧调整步伐，调整规范化、透明度依然欠缺

在沟通、酝酿，甚至是发生摩擦拉扯之后，学位点得以撤销，但并不意味着问题随之消失。

当送走最后一届毕业生，教师的去留将是最为棘手的问题。

作为年轻学者，张华已经“悄悄地”为自己准备后路，不得不改变研究方向，向学校的相关主流学科靠拢。他告诉记者：“主流学科的带头人已经动员我了几次，希望能够转投他们麾下。”这样一来，等到学科评估时，张华的几个核心成果，就会被算作主流学科的成绩。

北京大学副教授沈文钦分析，学科评估要求每个教师只能隶属于某一个学位点，为了增强某一学位点的实力，高校可能会牺牲弱小学位点，要求这些教师归并到其他学科点接受评估。

学科评估正在加剧学位点调整的步伐，但不是所有教师都如张华般幸运。

一些教师也许会被分流到学校相关专业中，但是接受的学位点很可能会考虑这些老师的专业知识背景，还需要考虑教学水平、科研能力、科研产出等诸多因素。宁凯说：“重新确定研究方向或者调离学校，可能是这些教师们的最后选择。”

“对于一所高校来说，不应该人为划分为主次学科，而应该论人才培养水平的高低。衡量学科的标准应该是看学科的师资水平和人才培养质量以及对学校乃至社会的贡献度”。在宁凯看来，目前，动态调整决策未能形成一套科学规范、广泛参与的机制，“一线教师没有参与，缺乏话语权”。

学位点撤销事关重大，涉及教师、在读学生、校友、家长等众多利益相关者，应该包含更广泛的论证和一系列复杂的程序，如同行评议、内部评估、校友与利益相关者论证会、协商申诉机制等。沈文钦建议：“未来应该进一步推进学位点调整工作的程序规范化、方法科学化和过程透明化。”

2019年医学学位授权点增撤清单

(以教育部官方网站公布信息为准) 

封面图片 / 摄图网

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