郑州！徐书记为何热衷“修花坛”？

律新观察

1月21日，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告公布，报告长达44页3.1万字，引发广泛关注。经国务院调查组调查认定，总体是“天灾”，具体有“人祸”，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。

郑州市委书记徐立毅被立案审查，受到党内严重警告、政务降级处分，并被免去郑州市委书记职务。另有8人被捕89人被问责，郑州市长侯红同样受到党内严重警告、政务降级处分。

有网友说：这份调查报告力度之大，剖析之深，用词之严，近年来罕见。

国务院调查组认为，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的“主要教训”共6条，其中一条是：发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”。郑州市作为新兴特大城市，近年来发展速度很快，但考虑防灾减灾不足，防范治理措施不到位。

雨水管道2400余公里，与建成区面积相当的城市相比相差超过一半;

计划投资534.8亿元的海绵城市建设项目，已投资的1963亿元中，实际与海绵城市相关的仅占32%，用于景观、绿化等占近56%，甚至在全国调集力量支援郑州抢险救灾的关键时刻还在“修花坛”；

排水明沟等设施“十三五”期间改造达标率仅20%，有的排水泵站位于低处极易受淹失效，地铁、隧道、立交桥等防涝排涝能力不足，地铁区间疏散平台主要考虑防火防烟未考虑防涝，水库溢洪道堵塞、城区积水点等安全隐患长期没有排除，医院、供水、通信等公共设施的备用电源多位于地下，一进水就失去了备灾作用。

挪用过半的海绵城市建设资金用于景观、绿化工程，在数百人殒命雨灾、全国调集力量支援郑州抢险救灾的关键时刻，这里还在大修花坛，其“重面子、轻里子”思想何其顽固，发展理念偏差何其严重！

最近两年，熟悉郑州的人都说，这座中原城市面貌变化很大，实际上大家看到的只是城市的“面子”，从国务院调查组的通报来看，其“里子”却脆弱不堪、欠账多多！

而今，看到那些风格各异、争奇斗艳的大花坛，郑州人尤其是失去亲人的郑州市民，会不会对花伤怀、黯然垂泪？！

仕道君从网上看到一位河南省直机关退休干部去年8月25日写给徐立毅书记的一封信，读后感慨万千：

您来郑州已经有一段时间了，客观地说，您刚来的时候口碑还是不错的，整顿交通，整顿市容，为上学的孩子们准备午餐，减轻了很多家长的负担等等。

但最近这一个多月，从7.20~8.20，您的威信可以说是一落千丈。这一个多月，郑州人活得非常艰难。先是一场大暴雨，把郑州变成一片汪洋，带走了300余人的性命，经济损失数以千亿计。‍紧接着又是疫情来袭，封路封城，郑州人哪也去不了。

暴雨是天灾无法避免，但五次红色预警，政府没有做出正确的应对，你们有不可推卸的责任。大灾之后有很多工作要做，疫情期间很多工作都暂时停了下来，但郑州街道的花坛工程却进行的如火如荼。郑州市民有怨气，说您只注重面子，没有把握好里子。郑州前一段流传了很多段子调侃“花坛书记”，想必您也是知道的。

走笔至此，仕道君油然想到了一则旧闻。2016年2月29日，在河南省委城市工作会议上，省委书记和省长联合问诊“城市病”。时任河南省长谢伏瞻一针见血地指出，一些城市盲目追求规模扩张，重外延轻内涵，重面子轻里子，重地上轻地下，重开发轻配套，楼房越盖越高，城市越建越大，但水、电、路、气、通信等基础设施建设严重滞后，垃圾、污水处理能力满足不了城市发展需要，学校、幼儿园、医院、养老院等公共服务设施总量不足、水平不高，大气污染、垃圾围城、交通拥堵、停车难等“城市病”呈蔓延加剧态势。

没想到五六年时间过去了，这种城市建设”重面子轻里子“现象，在河南省会城市郑州却有越发严重、愈演愈烈之势。

实事求是的说，在城市建设管理上，这种“重面子轻里子”甚至“光要面子不要里子”的现象,不非个别、并不新鲜，是一个常说常新的老话题。仔细分析一下根源，恐怕和城市发展观、政绩观不无关系。城市的主政者们热衷于大马路、大广场、大园区、高楼大厦，因为这些属于城市的“面子”，代表着城市的“形象”，能够给人视觉冲击力，容易支撑起领导们的“政绩”。而水、电、路、气、垃圾场、污水处理厂等基础设施以及公共服务设施，常常成为被人遗忘的角落。对于一个城市来说，建设资金总是有限的、不够用的，俗话说“有钱用在刀刃上”，首先抓好“面子工程”就会成为城市主政者们的“理性选择”。

“地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！”一位沿海发达城市的市长不是说过这样的话吗？其实他担心的哪里是“老百姓看不见”，分明是“领导看不见”！

对一座城市来说，“里子”远比“面子”重要。如果地下管网这个“里子”建不好，大马路、大广场这些漂亮的“面子”就会污水横流；如果垃圾场这个“里子”建不好，就会造成垃圾围城现象，让城市的“面子”污浊不堪。学校、幼儿园、医院、养老院等这些城市的“里子”，更与广大市民的生活息息相关，检验着一个城市的温度。“里子”与“面子”的关系，是根与叶的关系，是源与流的关系。只有抓好了“里子”，“面子”才无“容颜易老”之虞，才会永远光洁鲜亮！

总书记多次强调，城市无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位。城市规划建设落实防灾减灾要求不到位，这也是不少地方长期存在的共性问题，每年雨季“城中看海”屡屡上演，反映了一些领导干部政绩观有偏差，在完整准确全面贯彻新发展理念、统筹发展和安全上存在很大差距，没有把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。防灾减灾等安全设施是城市最重要、最不可或缺的“里子”，关系到城市里每个家庭的安危、每个市民的生命安全，绝对应该放在首位，落到实处。郑州“7·20”特大暴雨灾害的悲剧不应该重演！

仕道君注意到，为切实解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，中共中央、国务院曾专门出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。《意见》提出，实施城市规划建设管理工作监督考核制度，确定考核指标体系，定期通报考核结果，并作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

城市规划建设管理工作考核应树立正确导向，先“地下”后“地上”，先“里子”后“面子”，切实提高基础设施建设、公共服务设施建设情况在考核指标体系中的权重。

果真如此，“重面子轻里子”甚至“光要面子不要里子”的现象就有望绝迹，我们的城市就会变得更健康、更温暖、更安全。