经典文献 | Ecta 女性参政的配额制度与政策选择
图片来源：Indian Express
本期导读：
本期开始，我们将介绍四篇与“基层治理”有关的经济学文章。
在理论层面上，自马克思-韦伯起，社会科学家历来热衷于探讨“官僚”对于社会治理和经济发展的作用。在现实层面上，随着妇女解放运动在全球范围内的不断深化，女性参政的政治经济影响将会成为愈发重要的课题。本文巧妙地利用印度基层治理中的政策实验，来回答这一重要问题。同时，我国近年来也有类似“村委会中必须一名女性成员”的政策，本文的发现是否在我国的制度环境下同样适用，也是值得我们关注和思考的问题。
编者按 | 特别感谢加州大学伯克利分校博士生王绍达为本专题选稿并撰写导读。
专题分类：
发展与政经 | 基层治理
Women as Policy Makers: Evidence from a Randomized Policy Experiment in India. Econometrica, 2004, 72(5): 1409-1443.
Raghabendra Chattopadhyay and Esther Duflo
作为一个提升女性参政程度与社会地位的制度设计，女性参政配额制度（political reservations for women）被许多国家所采用。虽然，男性与女性在政策偏好和政策主张上通常会有所不同，但这并不意味着配额制度会对最终的政策选择产生影响 。
在以Downs 为代表的标准中位数投票模型（standard median voter model）中，每个候选人有明确而具体的政策主张，而选区最终的政策选择会反映选民的整体政策偏好。而在Coase 的分析框架下，由于游说的存在，配额制赋予女性的议价能力（bargaining power）只会增加其获得的资源转移（transfer），然而最终的政策选择并不会因配额制本身而发生改变。不论使用以上哪种分析框架，先前的理论模型都预期配额制不会对政策选择产生影响。
本文作者在Osborne and Slivinski (1996) 和 Besley and Coate (1997) 的基础上，根据印度的实际情况重新构建了一个民主投票模型来分析女性参政配额制度对政策选择的影响。新模型与前两篇文章中模型的一个重要差别在于，新模型假设最终的政策选择混杂了被选举人个人与当地精英（local elite）的政策偏好。具体到印度的情境下，当地精英的政策偏好会更接近男性的政策主张。新模型的假设引导出一个与Downs 及 Coase 框架不同的重要机制：在“男权政治”下，女性参政配额制将对从选举后到政策出台前的政策游说（ex post lobbying）起到制衡的作用。这也意味着新模型预期配额制本身会直接影响最终的政策选择。
印度在1992年通过的宪法第73次修正案对此后印度的基层自治产生了深远的影响。修正案在赋予了基层村委会（Gram Panchayats）更多自治权的同时，规定大多数邦需将三分之一的村委会主任席位预留给女性（即配额制），以增加女性在基层治理中的参政比例。在实际操作中，上级政府用随机抽样的机制决定哪些村委会需预留主任席位给女性，这为分析配额制对最终政策选择的影响提供了一个理想的“自然实验”。
通过量化村民向村委会正式提交的各类建议与意见，作者构造出两个描述村内意见强度的指标。其一是对男性与女性村民对待同一公共品或服务需求强度差异的描述；其二是村民全体对待同一公共品或服务整体需求强度的描述。实证分析结果显示，在主任席位预留给女性的村中，政策选择相对更能反映当地女性的政策需求。利用不同地区女性群体政策需求的系统性差异的其他个人特征，作者在后续的实证检验中控制了诸如教育程度、从政经验、家庭背景等代，以及其当地最终的政策选择，作者进一步验证了这一结论的可靠性。为了检验产生这一影响的因素到底是性别本身还是与性别相关表个人特征的变量。结果显示，加入这些变量并不影响村委会主任性别本身对政策选择的影响。
关键词：基层治理，女性参政，参政配额，民主投票模型，印度
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