前沿研究 | AEJ-AE 大学生村官为农村带来了什么？
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本期导读：
近十多年来，中国在基层治理方面进行了一系列不寻常的大规模政策实验，比如大学生村官、三支一扶、选调生、驻村第一书记等等。不同政策的实际效果和经验教训都值得我们通过严谨的实证研究来进行评估和总结。本文用规范的计量方法定量评估了大学生村官政策的整体效果及作用机制，对于研究其它类似的基层治理政策具有一定的借鉴意义。
编者按｜特别感谢加州大学伯克利分校博士生王绍达（本期所介绍文章的原作者）审阅、修正并撰写导读。
专题分类：
发展与政经 | 基层治理
Do College Graduates Serving as Village Officials Help Rural China? American Economic Journal: Applied Economics, 2017, 9(4):1 86-215.
Guojun He and Shaoda Wang
基层行政干部的素质真的和地方的发展相关么？在中国推行的“大学生村官”（College Graduate Village Officials）制度为回答这个问题提供了最新的微观实证数据。该制度自2005年起在全国推行。遴选出的大学生村官肩负着促进经济发展、繁荣农村市场经济、推广科技文化、加强基层组织和宣传落实扶贫等职责。据媒体报道，截至2014年，全国大学生村官共创办创业项目近17000个，领办合办合作社近4300个，总共为农村居民提供就业岗位22多万个。
作者研究了大学生村官项目是否真的对增加农民收入、提高农业生产率等方面产生了正面影响。为了了解大学生村官的运作情况，作者在实地调研期间搜集了大量定性（qualitative）和定量（quantitative）的资料和数据。这篇文章使用的信息十分丰富，主要包含以下三个部分。
第一个是案例研究。在山西省运城市政府的大力支持下，作者深度访谈了当地数十位大学生村官，并收集了当地的大学生村官绩效考核表、村官民情笔记等定性资料。第二，作者参与了一个具有全国代表性的乡村治理抽样调查。2015年，中国民政部对全国1500个行政村进行了一次村级治理问卷调查。作者参与设计了其中与大学生村官有关的部分，并分析了搜集到的数据。第三个数据库来自一项长期追踪调查。作者从中国农业部获取了在全国范围内随机抽样的两百五十个村、跨越十一年的详细追踪调查数据，并在有关部门的支持下调查了这两百五十个村子里大学生村官的任职信息。
在实证部分，作者重点考察了大学生村官在“低保补贴”和“危房改造”这两个政策执行过程中所发挥的作用。作者选用了一个广义双重差分模型（generalized Difference-in-Difference）来估测引进大学生村官对一个村的政策实行造成怎样的影响。通过控制村级固定效应（village fixed effects）和年份固定效应（year fixed effects），作者可以排除掉所有随时间变化的共同趋势（比如宏观经济波动），以及短期内不随时间变化的村级固定特征（如文化、地理特征等）的干扰，而识别出大学生村官的到来对于上述两项政策的执行有何贡献。
作者发现，和没有大学生村官的村子相比，有大学生村官的村子里的村级行政人员数量并没有变大，其农民人均纯收入以及农民收入结构也没有显著区别。此外，村集体企业经营状况、村财政收支等其他方面也没有因为大学生村官的加入而发生显著的变化。这样看来，媒体的宣传报道中诸如关于“大学生村官带领村民致富”这样的先进事迹可能只是个别现象，就全国而言并不具有代表性。
不过，大学生在操作计算机、处理信息和管理数据等方面却发挥着相当大的积极作用。由于大学生村官在“精准扶贫”所要求的“精确识别”、“精确帮扶”、“精确管理”等方面有巨大优势，他们的参与将显著地提高“精准扶贫”的有效性和可实施性，使更多有资格接受帮扶的对象真正得益。
或许更重要的一点是，有着城市背景的大学生村官能够突破本地干部之间，以及本地干部和部分群众之间的裙带关系。相对独立的大学生村官更可以秉公办事，避免本地势力团体侵占扶贫款（即elite capture 现象），使贫困户得到更充分的扶助。
关键词：干部素质，大学社村官，双重差分模型，中国
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