给景区、旅行社预警：认清形势！今年十一黄金周期间安全生产为天！

据今天媒体消息显示，北京市旅游委近期通报了北京市旅游市场秩序整治工作情况，多个景区项目因安全事故被叫停，其中，天云山玻璃栈道和石景山游乐园摩天轮，因整改不到位等问题，被要求停业整顿，房山乐谷银滩旅游观光车因没有取得相应资质被停止运营。

针对即将到来的“十一黄金周”，北京市旅游委严阵以待，在9月1日亦发布了《关于进一步加强安全生产大检查工作的通知》，明确要求各相关单位“进一步认清形势，切实加强安全生产大检查组织领导”。

“认清形势”这四个字显然已点明今年“十一黄金周”所处时间节点的特殊性。

今年十一黄金周期间，旅游企业必须且一定要重视安全生产，这已并非是一句口号。距离十一黄金周还有两个星期，你需要马上自检的是：

玻璃栈道/桥安全性检查了吗？

限流方案有过预演吗？

景区部分山体稳固性核查过吗？

游乐设备检修完成了吗？

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近年来，国内旅游市场发展迅速，每年出游人次保持两位数增长，根据携程旅游近日发布的报告称，今年十一长假将有超过6.5亿人次国内游，再创历史新高。如何保障旅游市场平稳安全进行，成了相关政府部门和旅游企业需要努力确保的工作。

今年以来，执惠发现仅北京一地，已经先后发生清凉谷景区游客摔落受伤、石景山游乐园摩天轮设备故障、天云山玻璃栈道安全隐患问题、十渡景区游客蹦极触水、八达岭野生动物园熊伤人等事件，引起了社会广泛关注。

事实上，近几年我国旅游市场大发展的同时，一些旅游安全隐患也开始增多，尤其是近年来日渐增多的各种新式惊险刺激性强的旅游设施投入使用，比如曾经各地景区热衷的高空、悬崖“玻璃栈道”、各种高速、高空游乐设施等。

惊险刺激项目成引流金字招牌。自张家界天门山和河北白石山景区凭借“玻璃栈道”陆续霸屏之后，全国各大景区掀起了一股兴建玻璃栈道、玻璃廊桥、玻璃景观台等高空“玻璃景观”的热潮，玻璃栈道等相关产品似乎已经成为高A质量等级山水景区的“标配”，而背后另一股更大的驱动力则是景区玻璃栈道业务可以作为企业新的营销引流增长点，从而带来收入迅速增长。

以安徽明堂山为例，自去年8月开通玻璃栈道后，今年前四个月的客流量达到9.87万，远超过2016年全年3.6万的客流量，其中玻璃栈道功不可没。

另一家靠玻璃栈道逆袭的则是安徽的马仁奇峰景区，自2017年3月8日马仁奇峰正式对外开放运营玻璃栈道以来，游客量增长明显，2017年上半年，马仁奇峰共计接待游客33万人次，同比大幅增长450%。

执惠分析师曾对全国范围内已经建成、在建的玻璃栈道进行了梳理：

*建设玻璃栈道/桥/观景平台的景区多为以山水景观为主的高A级景区，建设时间主要集中在最近3年以内 | 制图：梁国庆

高空“玻璃景观”带给游客新奇、惊险刺激体验的同时，隐藏的安全隐患也不容忽视。不久前由于存在安全隐患，北京天云山玻璃栈道被停业整顿；更早时候今年4月份，武汉旅游政务网通报证实黄陂区木兰胜天景区玻璃滑道项目发生旅游意外事故，造成游客1死3轻伤。去年9月，张家界天门山景区玻璃栈道旁山体上的石块突然滑落，砸到一名女游客，经医生检查，游客的右脚掌成粉碎性骨折。

目前国内对于“玻璃景观”的整体安全标准，目前缺少法律规定，也没有行业标准可供参考。比如，玻璃栈道中的钢化玻璃参照的是建筑用外墙玻璃标准，能否适用于高空玻璃栈道或景观平台载体，还得由有关部门作出专门规定，具体的安装、施工标准更没有统一强制要求。最终，安全保障只能依靠企业自身努力来确保栈道安全运营。

除了高空玻璃栈道，各种器械游乐设施开始遍布全国各大中小城市，比如摩天轮、各种过山车、钟摆锤带来的惊险、高速、刺激成了年轻人、小孩的最爱，亦成了各种主题公园的标配。然而，如果维护、检查不到位或操作失误，将带来极大安全隐患。

比如，北京旅游委此次通报的8月29日，石景山游乐园发生摩天轮突发停电故障，致使游客滞留在摩天轮上近半个小时。石景山游乐园方称，摩天轮本身没有故障，是由于设备负载导致出现自我断电的保护机制。

今年2月份，重庆丰都朝华文化公园游乐场发生了一起安全事故。当时正在进行中的“遨游太空”游乐项目，其中一条安全带突然断裂，该座位上的一名女孩被甩向高空，然后落下来砸到了护栏上，后送医院抢救无效死亡。

可见，以上安全事件发生的原因主要是人为操作失误和维护、检查、现场安全指导不到位，对可能的隐患没有及时排查。通常这类安全事故法律责任体包括设备的生产者、提供者、景观平台的经营者和景区，在某些情况下，使用游乐设施的游客也会成为责任主体。对于上述法律责任主体，应视不同的情形承担不同的责任。

但无论怎样，在现有法律体系下，景区、运营方难辞其咎，所以更为重要的是防范于未然，把风险降至最低。作为景区经营者（运营方），应该制定详细、合理的设施定期维护方案，定期检查维护，主动接受职能部门的安全检查，确保设施符合安全标准，对可能的风险隐患重点排查，做好应对措施；在游客体验项目前，对其进行详细的操作指导，增强其安全意识，充分履行告知义务。

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