疫情下的文旅政策“组合拳”：减税降费、促融资、稳就业…一场保卫战打响！

复工潮渐启，在熬过了近一月的疫情重创后，文旅行业正在寻求修补、复苏的机会，接下来1-3个月，将是众多中小旅企能否走出疫情阴霾的“生死”关键期。

为帮扶企业走出难关，一场保卫战打响。连日来，从国家到地方，从金融机构到行业协会，各类强有力的利好政策频频出台，其中多条涉及旅游行业。

据执惠不完全统计，目前已有20多个省市出台旅游行业或涉旅相关政策并督促落实，这些措施包括但不限于：加大金融支持，确保融资成本降低、支持低息贷款；减免企业房租并给予适度财政补贴、减免企业税费、延期交纳税款；实施失业保险费返还政策、缓缴社会保险费、与职工协商调整薪酬和轮岗轮休等。

这些政策不仅在于为疫情期间中小企业纾困提供助力，还在于疫情后的惠及，这事关每家文旅企业、每个文旅人，哪些能为己所用？

关键词1：降费、减税

救急如救火，财税政策成关键。

1月26日，中国银保监会发布《关于加强银行业保险业金融服务 配合做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，专门提出要做好受困企业金融服务。2月2日，财政部和国税总局发布的《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》特别提出，受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游(指旅行社及相关服务、游览景区管理两类)四大类困难行业企业，2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。这意味着，因疫情发生亏损的部分旅游相关企业可以把亏损额向未来8年分摊，用以冲抵以后几年的所得额，进而降低税负。

国家层面部分政策一览（点击查看大图）

此外，由央行、财政部、银保监会、证监会、外汇局等五部委发布的《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》则专门提出，为受疫情影响较大的地区、行业和企业提供差异化优惠的金融服务。金融机构要通过调整区域融资政策、内部资金转移定价、实施差异化的绩效考核办法等措施，提升受疫情影响严重地区的金融供给能力。

文件特别提出，对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷。通过适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情灾害影响。各级政府性融资担保再担保机构应取消反担保要求，降低担保和再担保费。对受疫情影响严重地区的融资担保再担保机构，国家融资担保基金减半收取再担保费。

具体到旅游方面，2月2日，文化和旅游部办公厅发布《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》，向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金。暂退范围为全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准为现有交纳数额的80%。两年内，接受暂退保证金的各旅行社应将本次暂退的保证金如数交还。

地方省市部分政策一览（点击查看大图）

地方亦不例外，如河北省文旅厅发布的《关于有效应对疫情支持全省文旅企业发展的十条政策措施》提出，对受疫情影响较大住宿、旅行社及相关服务、游览景区等管理行业企业，在2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。海南省出台的《海南省应对新型冠状病毒肺炎疫情支持海南旅游企业共渡难关六条措施》提出，对因受疫情影响导致经营困难的旅游企业，2020年一季度应缴纳的房产税和城镇土地使用税予以减免。

除税负减免外，行政性收费优惠减免政策也为旅游产业渡过难关、行业回暖复苏起到重要作用。疫情之下，多地根据自身情况，针对不同类型的企业，制定了相关减免租金的政策。

针对本次疫情，北京发布的《关于进一步支持打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战若干措施》（简称“京十九条”）鼓励大型商务楼宇、商场、市场运营方对中小微租户适度减免疫情期间的租金，各区对采取减免租金措施的租赁企业可给予适度财政补贴。苏州出台的《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》明确规定，对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半。海南省提出，对承租国有(含集体)资产类经营用房的旅游企业减免2020年一季度租金；对承租其他经营用房的，地方政府鼓励业主(房东)为旅游企业减免租金。

此外，河北针对承租国有资产类经营用房的餐饮住宿百货业中小企业出台了相关扶持政策，政策规定，免收此类中小企业1个月房租，免半收取2个月房租。山东则聚焦承租国有企业经营性房产的中小企业，该类企业可以减免或减半征收1-3个月的房租；对租用其他经营用房的，鼓励业主(房东)为租户减免租金，参照国有资产类经营用房减免，具体由双方协商解决。江西则发通知提出，对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业孵化基地等各类载体，优先予以政策扶持。

关键词2：降利率、促融资

近年来，旅游产业虽然发展势头迅猛，但仍存在脆弱性、敏感性等特征。针对本次疫情，各地出台措施对受疫情影响较严重的进行针对性扶持，尤其是对中小企业面临的融资难问题，多地都提出减低贷款利率，不抽贷、不断贷、不压贷，助受困企业“渡难关”。

疫情期间，央行等部委率先出台扶持性政策，加大对疫情防控相关领域的信贷支持力度。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，特别是小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷。通过适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情灾害影响。

北京出台的文件要求妥善解决困难企业融资问题，对因受疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的企业提供扶持性政策，加大对涉及疫情防控和民生领域的信贷支持力度。山东也提出加大信贷支持力度，对受疫情影响、授信到期还款确有困难的中小微企业，银行机构和地方金融组织要通过适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限和方式，帮助企业渡过难关；中小企业应急转贷基金使用期限，确有需要的，单笔业务可延长至15天。

江西则对2020年新增的全省疫情防控重点保障企业专项再贷款，在人民银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷、中央财政按人民银行再贷款利率的50%给予贴息的基础上，省财政统筹资金再给予25%的贴息支持，贴息期限不超过1年。

具体到旅游市场，海南三亚发布的《三亚市关于有效应对疫情支持旅游企业发展十条政策措施》提出，三亚市财政将安排1亿元专项扶持资金用于稳定三亚旅游市场，支持旅游企业发展。意见提出要求三亚各金融机构要为资金周转困难的重点旅游企业提供低息贷款，三亚市财政给予贴息扶持。已有贷款还款困难的旅游企业，金融机构不抽贷，适当展期，三亚市财政给予贴息扶持。贷款困难的中小旅游企业由市融资担保公司提供担保，三亚市财政给予贴息扶持。

安徽黄山市出台的《支持文化和旅游企业应对新冠肺炎疫情共渡难关的政策措施》则提出，市财政归集整合各类资金1.1亿元，专项用于旅游市场提振、航空补助和文旅产业发展。鼓励金融机构为文旅企业提供贷款优惠，贷款利率在原有水平基础上下浮10%以上，且不高于4.35%。

贵阳市出台的《关于疫情防控期间文旅企业扶持政策兑现工作实施方案的通知》亦提出，安排市级财政资金1亿元注入中小微企业转贷应急资金池，鼓励支持在筑金融机构和地方商业银行积极帮助化解企业资金链断裂风险；对省确定的疫情防控重点保障企业，2020年1月25日后疫情防控期内新生效的贷款，按人民银行再贷款利率的50%给予贴息，贴息期限不超过1年；对受疫情影响生产经营出现困难的中小微企业，可申请降低住房公积金缴存比例，最低可降至国家规定的 5%。

此外，在中央发布多项强化金融服务，支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的举措后，银行业等金融机构也积极响应，在服务疫情流行地区防控企业的同时，也积极助力受疫情影响的小微企业的发展，提供差异化优惠的金融服务。

关键词3：保就业、促复工

保证旅游业从业人员队伍的基本稳定，也被列为扶持旅游产业发展的工作重点。

比如海南省提出，因受疫情影响导致生产经营困难的旅游企业，可以通过与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。对不裁员或少裁员的参保旅游企业，返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保旅游企业，返还标准按6个月的全省上年度月人均失业保险金和参保职工人数确定。

上海也出台了类似政策，对不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%，推迟调整社保缴费基数，延长社会保险缴费期，实施培训费补贴政策。

尽管多地都提出减免或推迟缴纳社保、税收等相关费用，但在具体延缴纳期限上还是不尽相同。

如北京提出，将1月、2月应缴社会保险费征收期延长至3月底，对于旅游、住宿、餐饮等受影响较大的行业企业，经相关行业主管部门确认，可将疫情影响期间应缴社会保险费征收期延长至7月底。广东提出，用人单位无法按时缴纳企业职工养老保险费、失业保险费、工伤保险费的，可延期至疫情解除后三个月内缴费，期间不加收滞纳金。苏州明确规定，对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月。

当前正值企业陆续复工复产期，在促进企业复工复产方面，北京市强调加大企业复产用工保障力度，积极帮助企业协调解决防疫物资需求，加强防控工作技术支持，监督指导企业在疫情防控达标前提下开展生产经营活动。上海则提出，聚焦各类企业复工和生产经营所需，加强口罩、体温计、消毒液等防疫物资供应，通过原材料供应、物流运输等多种方式加强企业对接，切实帮助企业复产复工。四川省明确提出，各地要制定文旅重大项目开工复工时间表，实行清单式管理、责任化推进。

目前疫情还在持续，相关扶持政策的出台料将持续。除了接受政府、行业的支持，危难之时，企业更重要的是要稳住自身，进行战略思考。如何在困境中调整步伐并蓄势待发，如何在求生存的同时求发展，这是旅游主管部门、相关企事业单位及所有旅游从业者们应认真面对和思索的问题。

疫情终将过去，相信在政府的领导和政策驰援下，必定会走出阴霾，迎来朝阳。

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