如何实施“五牌监管”？看怀化环保信用新模式

为进一步优化营商环境，促进市场主体依法诚信经营，营造“守信激励，失信惩戒”的诚信社会环境，怀化市生态环境局创新制定《怀化市“信易+环境保护”惠民便企专项工作方案》《环境信用分级分类监管实施方案》，不断强化环保信用评价结果应用，实施“环保信用+分级分类五牌监管”新模式。运用环保信用提高生态环境治理效能，深化生态环境分级分类监管服务推动经济高质量发展。

“信用+五牌监管”，宣传有力度

怀化市生态环境局工作人员“一对一”宣传环保信用、五牌监管政策

“在日常工作中我们发现，企业对环保信用的相关政策不够了解，未能充分认识到守信的好处、失信行为对企业发展造成的不良后果。因此搞好政策的宣传引导非常重要。”怀化市生态环境局信用评价负责人介绍，为推进环保信用体系建设，在全市生态环境系统内广泛组织、深入开展信用宣传，利用“六五”环境日、“信用记录关爱日”“全国生态日”等特殊时间段，结合“春风行动”、企业接待日、现场监督执法等工作，走上街头、走入学校、走进园区、企业深入开展环保信用、五牌监管专题宣传，当好信用政策的“宣传员”“讲解员”，持续优化营商环境，服务企业实现绿色发展。2023年累计发放宣传资料2000余册，发表宣传报道70余篇次。同时，为树立典型、表彰先进，对2022年度市生态环境信用体系建设先进个人（27人）、先进单位（68家）予以通报表彰，助守信者尊享“信用荣誉”。

“信用+守信激励”，监管有温度

在省生态环境厅的指导下，怀化市生态环境局组织开展全市2022年度参评企事业单位环保信用评价工作，及时将687家（其中省级295家，市级392家）企事业单位的环保信用评价结果统一向社会公示，并共享给发改、经信、人民银行等信用领导小组成员单位，实施联合奖惩。同时将企事业单位环保信用评价等级，纳入“双随机、一公开”等监管工作中常态化运用，规范随机抽查程序，合理设定抽查比例和频次，公开检查事项、计划和结果；发布《怀化市2023年生态环境监督执法正面清单企业名单》，共41家环保守信企业纳入正面清单，在生态环境监督执法活动中，多给与帮扶、多开展非现场监管、减少现场检查频次。2023年，全市生态环境系统通过在线视屏监控、在线监测等方式开展“非现场监管”491次，实现提升管理效率、保障执法公正、企业迎检压力减轻三重目标。同时协同多部门统一执法，实现“进一次门、查多项事”，制定和完成任务清单8 项，其中跨部门联合抽查任务4项，检查对象141个，公示检查结果141 个，公示率100%。优化监管效能，提升监管效率。

怀化市生态环境局工作人员为环保绿牌单位开辟绿色通道

怀化市生态环境局对守信者在环保手续办理、评先评优、争创荣誉称号、财政资金扶持等方面给予优先推荐的激励政策。如环保绿牌单位怀化鑫远水务有限公司，对其2023年实施的怀化经开区城市污水处理厂改扩建二期及配套管网建设项目改扩建部分开辟绿色审批通道，仅用10个工作日就获得了环评批复，极大缩减了审批时间。对怀化市龙讯环保科技有限公司危险废物暂存间建设全程跟踪帮扶指导，打造成怀化市行业标杆，并批准该公司为危险废物应急暂存中心，进行挂牌......尝到环保诚信甜头的企业，纷纷点赞。

“信用+失信惩戒”，执法有力度

对环保黑牌单位，如靖州县某活性炭公司、洪江区某纸制品公司，组织本单位本系统，依法依规实施失信联合惩戒：一是加强日常监管，加大执法检查频次；二是取消其在生态环境部门的评优评先资格，在其他部门组织的评优评先活动中出具否定性意见；三是根据相关法律、法规责令其停止违法行为，停产整改，未完成整改前，暂停审批排污许可、环境影响评价等生态环境行政许可事项；四是暂缓受理和审批该企业除污染防治设施和生态保护项目以外的新、改、扩建项目环境影响评价文件及其他环境行政许可；五是不予安排环保专项资金或其他补助资金、清洁生产示范项目、循环经济试点项目；六是联合资质管理、认证认可等有关部门和行业组织采取相应惩处措施，共同推进联合惩戒措施落地。并建立惩戒效果定期通报机制，将联合惩戒对象实施情况，以联合奖惩案例的形式报市信用办，并通过信用中国（湖南怀化）联合奖惩专栏进行公布，提升信用监管威慑力。积极营造共同打击和遏制严重违法失信行为的强大声势和良好氛围。

2023年，先后开展了“利剑”行动、交叉执法检查、垃圾填埋场专项执法检查、安全生产大检查和“打非治违”专项行动、秋冬季加油站污染防治专项检查等专项执法行动10余次。累计查办生态环境违法案件311起，严厉打击环境违法行为，严守生态环境保护底线，提升人民群众的环境满意度。

“信用+失信修复”，帮扶有温情

“真的太感谢你们了，这下我们企业申报‘国家级农业产业化龙头企业’有戏了！”湖南海联食品有限责任公司的王总激动地向怀化市生态环境局、高新区分局的工作人员表示感谢。2023年9月，海联食品在申报“国家级农业产业化龙头企业”时，才发现在“信用中国”平台上仍然存在一条环保行政处罚信息亟待修复。市、区两局工作人员在了解该公司的情况后，急事特办，手把手指导企业按流程填报相关信息，同时积极与“信用中国”平台进行沟通，线上、线下两端发力，仅3个工作日，帮助其顺利完成修复。

“环保信用修复之后，我们企业再办理银行贷款顺畅多啦！”怀化华宏印务有限公司负责人高兴地表示。2023年，企业因未修复环保失信信息被累计扣分，在环保信用预评价中被评为环保黑牌单位，怀化市生态环境局主动上门，针对扣分事项，帮助企业“纠错”。以最快和最优的服务，指导企业完成信用等级修复，切实解决了企业不知修复、不会修复的难题。

信用修复是完善守信联合激励和失信联合惩戒的重要环节。怀化市生态环境局强化服务意识，加强信用修复指导。主动梳理全市环保信用扣分，指定专人，以电话、微信等形式告知企业；对于达到修复规定的，利用信用网站的在线修复功能快速完成信用修复，让企业少跑腿。截至目前，“贴心式”帮扶指导企业完成环保信用信息修复申请审核工作200余次，办理守信加分300余次，让企业“少跑路、不跑路、办好事”，以免于企业失信惩戒影响，进一步强化企业的守信意识。为企业减负，促企业提速，让企业从被动修复转变为主动修复，促进企业提升信用等级，依法诚信经营。

“法不容情也有情”。按照上级政策、规定精神，出台了《怀化市生态环境轻微违法违规行为免罚清单》，在对环境影响较为严重的违法行为严厉打击的同时，对违法情节轻微、环境影响较小、积极整改到位、过往环保信用好的免于处罚。2023年，共对66 家次企业实施轻微免罚，免罚金额480余万元。让企业明白法律底线就是“高压线”的同时，感受到执法的“温度”。

下一步，怀化市生态环境局将继续加强事前宣传指导、事中事后监管帮扶，不断探索环保信用和分级分类监管有机结合，强化靶向监管，联合奖惩，使诚信者畅行天下，对违法者利剑高悬。

来源丨怀化市生态环境局

编辑丨周吉发

校对丨曹志远

审核丨文   萍

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