他是当时西安唯一的中学生党员；也是“文革”后北大经直选产生的第一任学生会主席；他35岁已出任北京市副市长；他是目前最年轻的部长；他是屡屡刷新“最年轻官员”纪录的政坛黑马——陆昊。

不做改革的旁观者

1967年，陆昊出生于西安。到了高三，陆昊就显示出超越同龄人的成熟，书写出人生中的第一个“第一”：18岁入党，成为“文革”后西安第一个也是当时唯一一个中学生共产党员。1985年，陆昊被保送进入北京大学经济管理学院。

1985年11月，在中南海怀仁堂，他作为学生代表出席中共中央顾问委会召开的“一二·九”运动50周年座谈会。他发言指出：

“改革是艰难的创举，不可避免会出现这样或那样的问题，但我们不能因此而停步不前。我们大学生不能做改革的旁观者，或满足于评头品足，而应该为党和国家分忧解难。不做改革的旁观者。”

这番发言得到了大家的赞同。陆昊的这种自觉在他以后的从政之路上越发显现。

北京最年轻的国企一把手

从北大毕业后，陆昊被分配到北京清河制呢厂工作，历任厂长办公室干部、下属“金时代呢绒时装厂”副厂长、“清河制呢厂”厂长助理、副厂长等职；同时，陆昊还继续跟随厉以宁攻读经济学硕士学位。

1991年4月，时任厂长助理的陆昊参加了一次会议，这次会议引起了纺织业的震动。当时如何解决纺织业产品积压的包袱，已经成为制约纺织业发展的重要问题。在这次会议上，陆昊以经济学独到的眼光分析纺织业的现状，提出“不加快企业改革就没有出路”。当年，广东、上海等地纺织业就试点改革。

1995年，年仅28岁的陆昊领命出任连年亏损、有着5000多职工的制呢厂厂长，成为京城国企中最年轻的一把手。

不到3年时间，陆昊掌舵下的制呢厂迅速扭亏为盈，并且超额完成多项指标，他本人也因此当选1998年北京市第三届十大杰出青年，与他一起当选的还有全国闻名的公交售票员李素丽。

就在这一年，陆昊升任北京市纺织控股（集团）有限责任公司党委常委、董事、副总经理。当时媒体盛赞他为“国企大旗青年扛”。

35岁当选北京市副市长

      32岁这一年，陆昊成为当时最年轻的正厅级干部，担任中关村科技园管委会主任一职。陆昊开始了步入政坛的人生。

    在全球信息产业发展不景气的大背景下，中关村成为“中国经济的另类”。2001年同1998年相比，中关村科技园区技工贸总收入和工业增加值翻了一番，上缴税金翻了两番。中关村成为最具活力的中国“硅谷”，陆昊名声大震。

       2003年1月，35岁的陆昊在北京市第十二届人大一次会议上，当选为北京市副市长，成为当时北京市最年轻的副市长。

从团中央空降黑龙江　

2008年5月，时年41岁的陆昊接任共青团中央书记处第一书记，成为最年轻的正部级官员。

2012年10月，陆昊在中共十八大上当选中央委员。2013年3月，46岁的陆昊履新黑龙江省代省长，成为目前内地最年轻的省府首长。

“我清醒地认识到，自己今天的舞台是党给的，是人民给的。”刚刚履新代省长的陆昊如此表示。

出任大自然资源部部长

根据第十三届全国人民代表大会第一次会议17日通过的国务院机构改革方案，组建自然资源部。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

陆昊简历

陆昊，男，汉族，1967年6月生，籍贯上海，出生于西安。1989年8月参加工作，1985年5月加入中国共产党，经济学硕士，高级经济师。

1985.09—1989.08，北京大学经济管理系国民经济管理学专业学习，北京大学学生会主席、系学生党支部书记；

1989.08—1994.02，北京制呢厂职工、厂属金时代呢绒时装厂副厂长、厂长助理；

1994.02—1995.11，北京制呢厂副厂长；

1995.11—1998.12，北京制呢厂厂长、党委副书记；

1998.12—1999.08，北京纺织控股（集团）有限责任公司董事、副总经理；

1999.08—1999.11，中关村科技园区管委会副主任、党组副书记；

1999.11—2001.06，中关村科技园管委会主任、党组书记，海淀区委副书记；

2001.06—2003.01，中关村科技园管委会党组书记、常务副主任，海淀区委副书记；

2003.01—2003.02，北京市副市长，中关村科技园区管委会党组书记、常务副主任；

2003.02—2003.09，北京市副市长，市委工业工委书记、市经委主任；

2003.09—2008.04，北京市副市长；

2008.04—2013.03，共青团中央书记处第一书记；

2013.03—2013.06，黑龙江省委副书记、代省长，省政府党组书记；

2013.06—2018.03，黑龙江省委副书记、省长，省政府党组书记；

2018.03— 自然资源部部长

中国共产党第十八届、十九届中央委员会委员， 党的十九大代表。

【解局】陆昊执掌的这个全新部门，到底是做什么的？

这个全新的部门，相信大家关注也有几天了。全国人大批准的国务院机构改革方案中的第一条，也对它做了描述：

组建自然资源部。将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。

不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

术语很多、部委也很多，可能很多人看了一头雾水。其组建的背后，究竟有着怎样的顶层思考？

现状

故事可以从一只青蛙讲起。

话说，有一种珍稀青蛙，生活在湖泊、湿地和周围的农田、山林之中。为了保护好它，法律赋予了林业和渔业部门的主管职责。不过，在此之前，大型湖泊和水库同时归属于水利部门管理，而农田、山林也同时涉及到国土部门。

这样一来，问题就出现了，青蛙在水里游就归渔业管，跳到岸上就归林业或者国土部门管，被人抓了呢，就归工商管……很自然地，在青蛙的管理上，我们很容易看到类似于基层执法时“七八个大盖帽，管不好一个破草帽”的“政出多门”、“九龙治水”现象。

当然，青蛙的故事只是一个比喻，并无确指。但这一故事，却折射出了当前机构管理中的一个重要问题：行政机构的“条块化”职权分割。

客观地说，这种行政机构“条块化”的形成有其历史原因。

比如1982年的国务院机构设置，我们可以看到一大批非常有存在感的产业型管理部门，像农林牧渔部、水利部、石油工业部等。这些部门既负责相应的产业发展，又负责对应类目的自然资源管理。

平心而论，这种模式有其优势：集中力量办大事，专业性强，行政效率高。也正是因为如此，此后国务院各部门虽经多次调整，但不同部门分别管理不同类别自然资源的惯例，还是保留了下来。但随着时代发展、社会变迁，权责分工的界限越来越清晰，“九龙治水”的问题开始越来越多地暴露出来。

顾名思义，“九龙治水”就是所有的龙都去治水，没有人管布雨之事。映射到现实中，就是对于那些立竿见影、有利可图的项目，大家都想挤进去分一杯羹；对于那些投入大、见效慢还得罪人的项目，大家都往后退，比谁跑得快。最后，监管空白和监管打架的现象就这样形成了。

整合

在此背景下，整合的意义与优势就凸显出来。有人还会问：那这次有自然资源部，还有生态环境部，它们之间的职责又有什么区别？

简言之，自然资源部整合了原国土等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能，生态环境部整合了原环保等七个部、委、办的环境保护与污染防治职能。通俗来说，前者将负责全国960万平方公里陆地和300万平方公里海洋上的所有自然资源的空间规划和数量监管；后者将主要负责生态环境质量的监管。

这两个新组建的部门，其实也有相关性。用网友的话来说：两者合作，将实现 “上管天，下管地，中间管空气”。这实际上也完整地体现了“山水林田湖草”是一个生命共同体的重要原则。

现在，自然资源部将几个部委的规划职能整合到一起，就能对各类规划进行统筹，相当于真正实现“多规合一”。我们都说要“一张蓝图干到底”，自然资源部的一大重要职责，就是给出这张蓝图的空间底图，告诉我们哪些地方能开发，哪些地方要保护。

职权

这张蓝图背后的自然资源部职权范围，简单来说，可归结为两条红线：

一条是可以在地图上肉眼可见的“生态红线”。各类国家公园、自然保护区、饮用水源地，重要森林、湖泊、海岛、湿地等，都要被划入生态红线，禁止或限制开发。要知道，这些可是占国土的四分之一到三分之一，关系到中华民族千秋万代瓜瓞绵延的生态区域，任何情况下都是不能动的。

想动一动？可以想象祁连山的大案处理了多少人。殷鉴不远。

另外一条则是“资源开发利用上限”。相较于前者，这更像是一条隐形的控制红线。怎么理解？说水资源开发利用率、矿产资源开采总量控制指标，可能有些抽象，其实岛友们只需要想象越来越紧张的城镇建设用地指标，就能明白其中通行的道理。

不仅如此，一项自然资源的开发，往往关系到生态系统中的其他要素，如果不加注意，后患更是无穷。

这些工作由一个部门统筹，要比多个部门协调高效得多。

确权

总结来看，无论是可见的“生态红线”，还是抽象的“资源利用上限”，最终表现都是各类自然资源的确权管理。

自然资源全民所有（部分为集体所有），是我国的基本制度之一。不出意外的话，今后各级政府的自然资源部门，都将统一行使其全民所有者职责，负责保护、修复生态红线以内、资源上限以外的自然资源，并向社会释放可供生产经营、开发利用的各类自然资源产权。

从这个意义上来说，建立自然资源部来统一管理，并不是像有些人所担心的那样出现了计划经济的影子；恰恰相反，明确了哪些资源要出于公益目的而保留、保护和修复后，就能更加明确哪些资源可以向市场放开，并可以由更为规范的市场机制来进行配置。

例如，我国目前已经建立的土地使用权、矿业权、林权，正在试行的水权交易或流域水资源生态补偿机制，都可以进行进一步地完善和扩容。供给侧结构改革，少了作为生产要素之一的自然资源的供给改革怎么行？

自然资源产权的整体明晰，同时有利于各类资源税、费的系统化改革。像大家普遍关心的土地财政转型、房产税征收等问题，如果放在自然资源税费改革的大框架下，可能将有更清晰的认识和理解。同样的，由于涉及到与财政部、发展改革委等部委的合作，统一交给自然资源部来管理，将再一次体现职能整合的便利优势。

当然，作为一个掌握着如此巨大职能的新设机构，自然资源部同样需要考虑与其他部委之间的相互合作、监督的问题；在垂直管理、内部机构融合方面，也有一定的探索空间。

对此，我们将拭目以待！

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总编辑：楚国农夫

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