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美退出伊核协议或打开潘多拉魔盒?

方略 方略书院 2020-09-15

特朗普宣布退出伊核协议,并表示将重启对伊朗的全面制裁,这是美中东政策聚焦伊朗问题的开端,也是其“美国优先”政策的最新举措。


特朗普的一意孤行和强硬立场,预示着美国与伊朗之间对抗或将加剧,中东局势可能受到牵连。外媒分析认为,这一举动令中东地区爆发冲突的风险升高,欧洲盟友对此深感不安,全球石油供应也笼罩上不确定性。

伊朗可能重启铀浓缩活动


伊朗方面在特朗普签字退出《联合全面行动计划》(即伊核协议)后作出表态,承诺继续和其它大国一起留在协议框架之内,但是已经做好重启铀浓缩的准备。


据美国《华盛顿邮报》报道,伊朗总统哈桑•鲁哈尼表示,将委派伊朗外交官与剩下的几个伊核协议签字国(即除美国外的4个安理会常任理事国+德国)协商,以保证在美国缺席的情况下让这份协议继续保持效力。


伊朗外长扎里夫说:“(我们)将带头作出外交努力,检验其他签字国是否能够保证伊朗的全部利益。”


鲁哈尼警告,如果要求没有得到满足,伊朗可能会跨越协议的限制,重启铀浓缩活动。他说:“伊朗将在未来数周的时间内决定要不要加大此项活动的力度。”


他表示,“如果在协议框架内我们能得到我们想要的,那这个协议就还可以继续留着。”但如果不行,他已经下令让伊朗原子能组织做好准备,在政府退出伊核协议后开始“不设限制”的铀浓缩活动。

中东爆发战争的风险升高


如果美国在伊核问题上采取行动,不仅会迫使伊朗采取对应措施,还可能会促使沙特、以色列等敌视伊朗的中东国家变得更加强硬,让中东局势在多个维度上加剧动荡。


以色列近来多次空袭叙利亚境内军事目标,造成包括伊朗人员在内的数十人死亡。沙特最近也表示,有意组建阿拉伯联军进驻叙利亚以取代有可能撤离的美国军队,这将使沙特军队同伊朗军队在叙利亚境内直接对峙。


以色列与伊朗矛盾由来已久,也曾彼此放出狠话,一旦零星袭击演变成持续冲突,那么其规模和范围可能都不是各方所能控制,其后果也将难以预料。


如果伊朗也完全抛弃核协议,马上重启铀浓缩计划,以色列很可能要采取先发制人的策略,对伊朗核设施进行外科手术式打击,伊朗势必以弹道导弹进行回击,以色列也必将对伊朗进行更加猛烈的轰炸和打击,这将使中东局势变得更加复杂。作为中东地区的两个大国,伊朗和以色列之间的正面冲突会使周边很多国家卷入其中,使中东陷入更加混乱和无序之中。

欧洲国家深感焦虑


对于美国退出伊核协议的后果,欧洲国家深表焦虑。欧洲国家深知,如果中东局势进一步恶化,首先受到波及的是欧洲,而不是远隔万水千山的美国。


伊核协议的三个欧洲签署国英国、法国和德国一直反对废除该协议。7日,三国再次重申反对废除伊核协议,并强调即便美方退出,三国仍将维持该协议。


据报道,为说服美国不退出伊核协议,英、法、德建议对协议内容进行修改,包括限制伊朗弹道导弹项目、限制伊朗对也门和叙利亚的影响、加强国际核查和修改“日落条款”等。一些国家认为,“日落条款”让伊朗在一定期限后可以恢复铀浓缩活动,是伊核协议的“漏洞”之一。


欧盟将伊核协议视作近年来最重要的外交成果之一,希望从中获得多重利益。首先,投资伊朗市场,获取经济效益;其次,进口伊朗油气资源,使能源供应更多元化;第三,维持伊朗、中东局势相对稳定,防止难民危机再度恶化。


最近几年,中东地区的持续动荡已经使欧洲国家深受其害,特别是汹涌的难民潮让欧洲国家苦不堪言,甚至对极右势力在欧洲悄然崛起产生助推作用。此外,中东还是欧洲对外贸易的重要通道和能源进口的主要来源,中东局势恶化必然会对欧洲经济发展产生不利影响。

全球石油供应带来不确定性


据路透社7日报道,美国西得克萨斯中质原油期货周一早间突破每桶70美元,来到2014年11月以来的高位。北海布伦特原油价格同一时间也拉涨,升破75美元一桶。上海原油期货同日涨3%,创挂牌上市以来新高。


一名日本经济学家7日对美国彭博新闻社说,新的制裁措施将使伊朗对全球市场的原油供应减少,供需平衡状况更为紧绷。美国PVM石油经纪集团分析师布伦诺克7日表示,恢复对伊朗制裁将使该国原油产出最多减少100万桶/天,足以推动油价涨至80美元/桶。


2012年-2015年期间,伊朗受到多边制裁,原油生产和出口遭遇重大打击,国际原油市场供给收紧,油价重回100美元/桶。


2012年-2015年,伊朗受到西方大国的全面金融制裁,原油出口受限。受制期间,伊朗原油出口量连年下跌。伊朗原油出口受限对原油价格产生重大影响。2012年欧洲部分国家爆发主权债务危机,全球原油市场需求下滑,油价开始逐步调整,一度从100多美元/桶跌到80美元/桶。但是随着伊朗原油出口量的大幅下降,造成原油市场供给收紧,油价开始逐步回升,最终原油价格一直到2014年下半年都维持在100美元/桶以上。


伊朗是全球原油重要的生产国和出口国,2018年3月份产量在380万桶/天,原油出口量在220万桶/天。如果伊朗的原油再次被禁止出口,则其原油出口量将回到2012下半年-2015年被制裁时的水平,全球原油供应量将下降约120万桶/天。这将对原油市场形成实质性的冲击。

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