粮食安全忧思录⑤：粮食依赖进口是条不归路

Original 方略书院方略书院 2020-09-15

粮食依赖进口是条不归路

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粮食问题，从经济上看，是经济社会发展的命脉；从政治上看，是中国生死存亡的命门；从战略上看，是国家安全的武器。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。在我们这样一个人口大国，国家粮食安全了，实现经济发展、社会稳定、国家安全才有可靠保证。

习总书记说：“饭碗一定要端在自己的手里，碗里面主要要装中国的粮食。”靠别人解决吃饭问题终究是靠不住的。一旦爆发粮食危机，希望再从美国进口粮食无异于与虎谋皮。如果把中国人生存的希望寄托在依赖粮食进口上，将使中国陷入万劫不复的深渊！

中国粮食缺口不断加大

2003年，是中国粮食生产“十连增”的起始年，当年产粮4.3亿吨，人均粮食消费量为334公斤。中国生产的粮食勉强够吃。粮食进出口基本持平。

2009年，中国生产粮食4.84亿吨，这一年是中国粮食连续丰收的第6个年头，可这一年中国消费粮食4.97亿吨。中国的粮食消费增长更快，从勉强够吃到不够吃了。这是因为中国人吃得好了，中国人食谱中的肉蛋奶比重加大了。丰年尚且不够吃，2009年粮食消费的缺口高达1300万吨，这种入不敷出的差距，随后还在继续拉大。

2010年8月，中国的粮食价格同比上涨12%。涨幅高达两位数。中国的粮食价格已经大大高于国际粮食市场的粮食价格，本来中国的粮食在丰年都难以糊口，可现在，即便有点盈余，也没法出口了。

2013年，国产粮食达到历史最高峰的6.01亿吨，与2003年相比，整整增加了1.4亿吨。增幅可谓不小。人均粮食占有量为425公斤，却更加不够吃了。2012年，中国净进口粮食7000多万吨。不过两年，中国净进口粮食增加了490%!目前，中国三大主粮的净进口(进口数大于出口数)已常态化。

在过去几年中，玉米、小麦和大米的进口量都在翻倍增长。中国的玉米进口在2012年达到520.7万吨，小麦进口达368.9万吨，大米则达到231.6万吨。此前的两年，中国玉米的进口分别为157万吨和175万吨，翻了好几番。

据农业部预测，到2020年，中国的粮食产量将上升到5.54亿吨。缺口将加大到1亿吨以上。这表明中国既不是农业生产的大国，也不是农业生产的强国。中国正在成为农产品的纯进口国。

中国已成为全球第一大粮食进口国

近年来，中国粮食进口不断增加。2012年，中国粮食进口总量达到1605亿斤，这相当于10个浙江省的粮食总产量。在粮食问题上，利用国际市场调剂余缺，是农业参与国际分工的体现，但在粮食进出口政策上，中国面临严峻挑战。

中国目前农产品进口关税平均不到16%，而世界各国这一数字超过60%，中国未来通过关税限制粮食进口难度很大；同时，对粮食实行进口配额的空间也很小，而且面临新一轮WTO农业谈判的制约，美国等正要求取消粮食进口配额管理。

以大米为例，中国承诺的大米进口配额为270万吨，进口270万吨以内，关税很低；如超过270万吨的部分，则要对这些进口大米征收60%的关税。但是，由于国内消费需求增长，中国2013年实际进口大米达四百多万吨，美国等就一直催促中国提高粮食进口配额。

虽然从2003-2017年，中国粮食总产量连年增长，一边是粮食连续增产，一边是进口量不断攀升。2017年，全国粮食总产量61791万吨（12358亿斤），比2016年增加166万吨（33亿斤），增长0.3%。其中谷物产量56455万吨（11291亿斤），比2016年减少83万吨（17亿斤），减少0.1%。

根据海关总署公布的数据，2017年中国粮食累计进口13062万吨，较上年增加13.9%，我国粮食进口总量创历史新高。其中大豆累计进口9553万吨，稻米累计进口403万吨，小麦累计进口442万吨，玉米累计进口283万吨；2017年中国粮食累计出口280万吨，较2016年增加47.4%，其中大豆累计出口11万吨，稻米累计出口120万吨，玉米累计出口8.6万吨，进口和出口总量双双创新高。2017年进口粮食总量已超过了一亿三千万吨，超过了我国2017年粮食总产量的五分之一。

中国粮食市场易被国外控制

中国过去一直努力要把粮食进口控制在5%以下，现在看来，不仅没能做到，反而加大了对国际市场的依赖度。业内认为，农产品也会像石油一样出现问题，成为农产品的纯进口国。

未来10年，中国粮食需求增长，可能导致美国和其他国家的粮价上涨。中国已经消费了全世界60%的大豆出口量。这一趋势继续发展下去，中国可能从根本上改变全球粮食供需关系。

目前，世界粮食贸易量的80%是垄断在这四个粮食商人手中，“只有他们可以定价。”四大粮食商人是具有100多年历史的跨国粮食贸易商，四大国际谷物贸易商指的是四大跨国公司，包括ADM、BunGE、嘉吉和路易斯德弗斯、路易斯，根据英文名字的第一个字母，人们称之为“ABCD”。这四大跨国粮商常常被称为国际粮食市场的“幕后之手”。这些国际巨头拥有资本和经验的优势，对上游原材料、期货、中游生产、加工、品牌和下游市场渠道和供应的绝对控制已经完成。

目前，世界10大粮食出口国中，四大粮食商人中有9个。它们从种子、饲料和肥料开始生产、供销业务，几乎每个层次的市场都具有绝对优势。四大粮食生产企业在农产品领域有自己的产业链，一旦在目标国家站稳脚跟，将迅速摧毁原有的粮食行业运作链。

由于四大粮商在农产品领域都有自己完整的产业链，一旦在目的国站稳脚跟，就利用资本优势迅速破坏该国原有的经营链条，使该国原有的粮食体系变为依附于四大粮商的一个环节。

专家认为，在自由贸易体系下，资本渗透进农业，攫取了美国政府的大量补贴，从而得以在全球推销低价粮食。与此同时，各国在低价粮食的倾销之下，逐渐丧失粮食自主权。美国粮食巨头和美国国家政权结合而成的“粮食帝国”得以掌控全球的粮食主权。

2004年前后，中国政府进行了一系列粮食流通体制改革。在改革中，建立了国家、省、市、县四级粮食储备体系。县级储备粮库与其他三级粮库一起构成国家粮食储备体系，承担着调节市场供求、平抑年际间粮食产量波动等多项重要任务。

自2004年后，因为逐步实行粮食购销市场化，基层粮库不再获得国家财政补贴，完全自负盈亏。这使部分粮库生产经营艰难，负债沉重。此时，面对实力雄厚的外资粮商抛来的绣球，不少基层粮库认为那是解困良方。

中国粮食话语权旁落，以大豆市场的教训最为惨痛。有数据显示，四大跨国粮商曾经控制了中国75%以上的油脂市场原料与加工及食用油供应，中国97家大型油脂企业中，跨国粮商参股控股了64家。它们凭借国际资本，已基本完成对上中下游的绝对控制权。食用油市场的众多响当当的品牌早已被跨国粮商收入囊中。

粮食出口量集中在美国、加拿大、澳大利亚、法国、阿根廷等少数国家，其中美国占了35%左右。在粮食问题上高度依赖这些国家，其后果是什么?

有关专家预测，未来十年，中国和西方之间的关系，尤其是中国和美国的关系将会变得更糟糕。一旦中美由贸易摩擦演变为贸易战或政治对抗，美势必祭出粮食武器，对中国漫天要价或粮食封锁，倘若真出现这样的情况，中国将落入美国设下的陷阱，陷入万劫不复的深渊。

挥舞粮食大棒是美国的惯用伎俩

1945年，粮食武器被用于离间两个社会主义国家。由于南斯拉夫与苏联之间的分歧日益严重，为了“支援”南斯拉夫彻底与苏联闹掰，美国为南斯拉夫提供了巨大的粮食援助，而这也一定程度上增加苏联对南斯拉夫的严重不信任，最终导致两个国家彻底决裂。

1949年，新中国被粮食禁运。中华人民共和国成立后，美国等西方盟国随即对中国实行包括粮食在内的全面封锁和商品禁运，妄图通过破坏这个百废俱兴的新生国家的粮食供给，引发社会动荡而颠覆红色中国。美国对中国的禁运一直延续到20世紀70年代初期，此时，恰逢中苏决裂，美国拉拢中国对抗苏联。

1962年，中国在遭受严重灾害的情况下，美国人依然不忘来敲竹杠：允许中方用硬通货（黄金储备，当时非常有限，都被蒋委员长带到了台湾）向美国购买300-500万吨小麦。或者中国同意放弃对邻国（包括台湾）的军事政治压力。美方同意以长期和低息赊销的方式每年出售上千万吨小麦给中国。

1963年，苏联遭禁运。该年全球粮食危机，苏联粮食严重短缺，以美国为首的西方对苏联实施严厉的粮食禁运。苏联不得不编制的粮食增产的谎言，骗过了美国，同时动用了三分之一的黄金储备购买粮食。等有西方国家反应过来后，苏联已经度过了最艰难的时期。

1965～1967年间，印度遭受粮食援助胁迫。印度由于气候影响，导致粮食严重短缺，发生独立以来最为严重的粮食危机。1965年，印度与美国盟国巴基斯坦发生战争，美国一度停止对印粮食援助，施压印度。1971年，印巴战争再次爆发，美国故伎重演。另外，约美国还对印度采取限制粮食出口的政策，最终迫使印度改变反对美国入侵越南的外交政策。

1970年，智利成为美国粮食援助的玩偶。当“马克思主义者”阿连德当选为智利总统后，为了防止美洲地区出现第二个古巴，美国对智利的粮食援助立即停止了。阿连德在美国支持的反对派和军事政变中死亡后，美国的粮食援助很快恢复，而智利进入了漫长的军事独裁统治。

1973年，日本遭盟友误伤。美国由于国内食品价格史无前例地上涨，对大豆、棉籽及其制品实行禁运。日本97%的大豆依靠进口，其中92%来自美国。

1980～1981年，苏联在粮食危机中解体。这一年，苏联入侵阿富汗，美国对其实行谷物禁运。20世紀80年代末，西方世界最喜欢的苏联领导人戈尔巴乔夫上台，开启苏联改革。西方立刻对苏联改变态度：苏联需要多少粮食就给多少粮食。苏联在得到粮食的同时付出的代价是整个联邦解体。

1994年以来，朝鲜也曾被诱惑。朝鲜连续多年干旱，粮食供应短缺。美国联合日本、韩国对朝鲜进行援助，条件是朝鲜必须放弃核计划，并且在缓和半岛局势方面与美国进行合作。

现如今，一旦美国“把持”住中国主要粮食的进口份额，其低廉的价格必然会打击中国农民的积极性。一旦我国农民大都不愿意种地了，产量大幅下滑，粮食不够吃，就不得不买美国的粮食，等到过度依靠美国的粮食才能存活的时候，那就是美国说了算了，想卖你多少就卖你多少，想卖你多少钱就卖你多少钱，到时候中国只能任由美国摆布了！

下期预告：一粒种子可以毁灭一个民族

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