方略时评：战争威胁催生国防动员

Original 方略书院方略书院 2020-09-15

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战争威胁催生国防动员

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也许你对战争不感兴趣，但战争却对你感兴趣。——托洛茨基

当今世界，虽然和平与发展是人们的美好愿望，但战争的梦魇始终伴随着人类。战争和武装冲突在现实生活中无处不在，不停地在影响着所有国家和人民的安全。据统计，19世纪共爆发179场战争，20世纪是233场战争。从1945年到1990年的2340个星期里，只有3个星期完全没有战争的困扰。进入新世纪以来，相继发生了阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争，地区冲突也接连不断。历史警示我们，战争作为政治的继续，几乎一刻也未曾停止。

完备的国家动员体系，是维护国家安全的基本保证。第二次世界大战刚开始不久，希特勒的德国就攻破了波兰、捷克、法国等国，像苏联那样的大国，六道防线都被突破，但它没有敢动法国南部仅4万平方公里的小国――瑞士的一根毫毛。原因就在于瑞士是一个全民皆兵的国家。虽然瑞士几百年无战事，国家也只有5000人的军队，但它全民皆兵，防御工事完备。1940年4月9日，德军以闪击战灭亡丹麦与挪威。德国最高统帅部也制订突袭占领瑞士的“冷杉行动”方案，希特勒发现瑞士在几天内，动员起训练有素的50万大军，誓死保家卫国。在评估入侵的利弊得失后，终于使德军却步。

翻开战争史，自16世纪以来，战争发展呈现三个明显的趋势：

一是大国之间的战争急剧减少。16世纪是27场，17世纪是17场，18世纪是10场，19世纪是5场，20世纪是3场。1945年以后大国之间还没有爆发一场战争。

二是因领土争夺引发的战争急剧减少。从1648年到1945年，有一半的战争因领土原因而起，可是1945年以后，只有30%的战争是为了争夺领土。从1945年到1989年，77%的战争是国内战争，其中一半是为了意识形态，另一半是出于分裂目的或民族原因。

三是投入战争的士兵越来越少，卷进战争的平民越来越多。平民成了战争的最大受害者，而且比例惊人：20世纪年代的战争，90%的受害者是平民。

战争对人类的威胁迫切要求建立完备的国防动员体系。动员，战争之要，国之大事，因战而生，为战而存。自从战争产生的那一天起，就有了动员活动。可以说，动员与战争相伴相随、形影不离。国防动员，亦称战争动员或动员，是国家采取紧急措施，由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力适应战争需求的一系列活动。按规模可分为总动员和局部动员，按方式可分为公开动员和秘密动员，按战争进程可分为战争初期动员和持续动员等。我国《国防法》主要从动员规模的角度，将动员分为总动员和局部动员。

历次战争、尤其是两次世界大战及近期一系列局部战争的实践证明，国防动员是影响战争全局、制约战争进程、决定战争胜负的重要因素之一。它是国家迅速实现平战转换的重要条件，是将战争潜力转化为战争实力的关键，是保障战时军需民用的根本措施。在现代战争中，国防动员的地位作用越来越明显。世界各国都十分重视动员工作，都把它作为国家战略、军事战争的重要组成部分，建立和完善国防动员体系，有计划、有步骤、有依据地做好平时的动员准备，为战时、应急状态下实施动员奠定基础。

纵观人类战争史，第一次世界大战之前，动员还局限于军事领域，其准备与实施主要是军事组织的军事行为，到第一次世界大战爆发也没有太大的改变。然而，当战争持续进行并演变成旷日持久的大战时，各国军队战前的动员储备早就消耗殆尽，面临作战物资供不应求的严重局面，被迫要求政府开展大规模的经济动员，大批的民用企业转而为战争服务，大量产业工人和其它社会劳动力直接或间接地为战争服务，大量民间的物资被征用。这种情况已非军队自身的力量所能及，不得不转由国家（政府）来统管，战争动员开始由以军队为主体的军事行为，向以政府为主体的国家行为转变，成了为保障国家安全和满足安全需要而进行的重要活动。

第二次世界大战是人类有史以来最大规模的战争，涉及国家61个，17亿多人卷入战争，参战国兵力达1.1亿人，各国人员伤亡达9000多万，经济损失达4万亿美元。这场战争的残酷性和破坏性促使各国更加彻底地进行战争动员的变革，国家行为在战前的动员准备中充分体现出来，并贯穿于战争的全过程。

在二次世界大战苏德战争中，德国法西斯300万装甲机械化部队在苏联西部1500公里的边境线上，发动了侵略战争。苏联在遭到德军突然入侵之后，立即进行了全国总动员。8天时间就征召了530万士兵，一个月内征召了65万预备役军官，战争第一年征召官兵达1894万。持续不断的兵员补充为苏联夺取卫国战争的胜利奠定了坚实的基础。

战争动员与国家存亡息息相关。人们在思考战争动员时，更多地是从国家而不是从军队的角度来考虑问题。德国认为，“动员是国家为国防之需要使其军队和民众由和平状态转入战时状态。”美国强调，动员“是国家为应付战争或可能导致武装冲突的紧急事件而进行的准备活动，包括调集、组织、筹备，动员国家的各种资源，以满足战争的需要。”动员已经由军事动员上升为国家动员，由军队或军事组织行为上升为国家行为。

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