方略时评：国防动员攸关国家安危

Original 方略书院方略书院 2020-09-15

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国防动员攸关国家安危

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二战结束后，随着经济社会的发展，特别是科学技术的进步，国防安全成了国与国之间以综合国力为后盾、运用多种手段的综合较量。国防动员也随之扩展为对国家整体力量发挥战争效能的准备和实践，其在现代国防安全中的作用日益凸显。

国防动员是维护国家安全的重要手段。任何国家都不会也没有必要经常维持庞大的战争准备规模，但必须拥有足够应付可能发生的战争、对潜在之敌构成威慑的国防力量，以期达到“不战而屈人之兵”的目的。为了减轻负担，又保持必要的国防力量，各国普遍选择了兼顾安全与发展两方面需要的途径，在加快常备军精干化建设的同时，加强后备力量建设和动员准备。国防动员已成为和平时期积蓄国力、巩固国防的战略性工程。

国防动员具有战时应战、平时应急的双重功能。它是实现军民结合、寓军于民的重要组织形式，不仅可以增强国家的国防实力，产生巨大的军事效益，而且还可以应付突发事件，维护社会稳定，产生巨大的社会效益。例如，在1998年抗洪抢险、2003年抗击“非典”、2008年汶川特大地震等救灾行动中，国防动员的“应急”功能得到充分展现，国家启动应急预案，举全国之力，实施总动员，取得了阶段性的胜利，赢得了世界各国的高度评价。

国防动员在战争潜力向实力转化中发挥着不可替代的作用。一旦爆发战争，无论是大规模战争，还是局部战争，国防动员对于形成和保持一定的兵员优势，补充和满足战场所需的作战物资，都是关键性的中间环节。为了取得战争胜利，国家必须拥有随时能够补充和满足军队作战所需的物资和兵员，以及工业生产、科学技术等多方面的条件。这些战争潜力，只有通过有效的动员，才能转化为战争实力，形成取得战争胜利的强大物质和精神手段。抗美援朝战争中，我国经历了秘密动员和公开动员两个阶段，共动员参加志愿军297万人，其中补入志愿军的新战士80万人，征集调用各种物资560万吨，筹措战争经费62亿元，达到了支援朝鲜和保家卫国的两大目标。

国防动员是打赢现代战争重要的物质和精神支撑。与以往战争相比，现代局部战争由于大量应用先进的武器装备，突发性强、节奏快，初战即意味决战。但是，归根结底，作为战争构成的各种因素并没有发生变化。战争的主体力量依然是军队，依然需要经过军队在战场上的反复较量来决定胜负。双方都力图以最高的速度夺取战争初期的战略主动权，只有在战争爆发的短暂时间内，迅速而有序地完成武装力量的动员扩编和战略展开，使国家或局部地区在最快的时间内由平时状态转入战时轨道，才能取得主动，免遭失利。

1990年，海湾危机阶段，美军为实施“沙漠盾牌”行动，先后动员征用了30多家民航公司的几百架飞机，2000多艘民用海上运输船只和80艘国防后备船只，在短短几天内将30多万人运送到海湾地区，形成了美国本土至海湾地区畅通的供给线。2003年伊拉克战争，无论是超强的美国，还是军事弱小的伊拉克，都进行了多领域的动员。

美国总统战前就发布动员令，共征召预备役人员224528人，征用了国内22家航空公司的47架民航飞机和31架宽体运输机，50艘大型商船和19艘预备役海运船，直接为战争服务，在较短时间内向海湾地区投送了20多万作战人员和300多万吨物资装备，保证了战争所需的各种物质和精神条件，为美军掌握战略主动、夺取战争胜利发挥了关键作用。

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