法律格桑花开在夏贡拉——漳州市律师协会组团赴西藏边坝县 开展法援活动纪实
法律格桑花开在夏贡拉
——漳州市律师协会组团赴西藏边坝县
开展法援活动纪实
夏贡拉山系西藏自治区昌都市边坝县所依傍的大山，边坝县是福建省漳州市和龙岩市对口援助西藏的一个偏远贫穷的高原县，海拔在3600米以上。 随着法治政府建设的需要，该县制定了十三五期间法治政府建设规划和法治政府工作重点，但该县全县没有一个执业律师，对法律服务有迫切需求。今年在福建省对口援助干部昌都市政府法治办主持工作副主任谢雅星及边坝县委副书记叶毓的协调下，2017年6月25日边坝县政府利用夏冰县长带队到漳州市考察期间，在漳州市政府副市长王文刚主持并见证下，与漳州市律师协会在漳州宾馆水仙楼举行法律服务框架协议的签约仪式。确定由漳州市律师协会通过现代化多种可行的方式为边坝县政府提供法律服务，推荐优秀律所担任法律顾问。
协议签订后，承担此项任务的漳州市律协公益委员会立即召开全体委员会议，就为边坝县人民政府提供法律服务工作进行分工安排，边坝县政府通过微信、电子邮件、电话等方式咨询了相关的法律问题，双方互动密切。
2017年7月26日，边坝县政府向漳州市律协发出《邀请函》，邀请漳州市律协组成律师团队送法进藏，为边坝县的执法队伍及全体干部举办法治讲座，现场解决县政府及多部门存在的法律难题。漳州市律协接函后，会长蔡丽羡高度重视，提出律师以自己的专业义务援藏扶贫是漳州律师义不容辞的社会责任，当即指示分管公益委的副会长陈加元组织进藏人员，以真正体现法律援藏、履行社会责任的担当精神。
市律协副会长陈加元接受任务后，即着手征选具有丰富行政诉讼经验及对行政法律有深入研究、政治思想过硬、自愿奉献的资深律师， 组成了以漳州市律协副会长、公益委主任陈加元律师，副会长、福建明正律师事务所主任白宝聪律师，市律协理事、行政专业委员会委员、福建罡言律师事务所主任章小燕律师，市律协公益委副主任、福建协兴律师事务所主任林志山律师，市律协行政专业委员会委员、福建朗马律师事务所副主任王坤田律师等五人组成的法律援藏律师团。虽然五个律师均有不同的困难，林志山律师已订好了同当教师的妻子和上大学的儿子利用暑假外出旅游的行程，一听说援藏任务，说服妻子儿子自行跟旅游团，而自己欣然退团接受任务。而陈加元律师、章小燕律师、林志山律师均已去过西藏、感受过高原反应的身体极限，特别是章小燕律师、王坤田律师、白宝聪律师调整了多个案件的开庭时间，甚至不接该期间的案件，克服种种困难参与援藏团。组团之后，全体成员即召开会议对进藏开展法援工作课题设计和宣讲内容进行分工。根据工作安排，由白宝聪律师主讲《行政执法应注意的法律问题》，章小燕律师主讲《行政执法规范化要求》，由林志山律师主讲《行政复议及行政诉讼》，王坤田律师主讲《土地征收的程序与实践》等。显然根据行程安排只能讲二个专题时间，但为预防个别律师成员高原反应或身体不适不能上台宣讲的情况设制四个专题的预案，进藏之前全体成员已全面做好专业上的准备工作。
2017年8月14日进藏法援团一行五人披着星斗，凌晨四点从漳州出发到厦门机场乘坐七点钟飞往拉萨的飞机，直奔世界屋脊，祖国边疆。到拉萨已是当天下午三点钟，漳州对口援藏干部、边坝县委副书记叶毓同志已到机场迎接我们，并安排入住拉萨酒店。拉萨海拔3600米，相对沿海地区已如同天上人间。果不其然，当天7点钟晚餐刚开始吃不了几口饭，白宝聪副会长开始出现呼吸不畅、头痛等高原反应，只好马上回住地吸氧、服药。因身体原因，白宝聪副会长被迫提前返漳。
根据行程安排，其他在藏律师第二天（8月15日）在拉萨休息，第三天（8月16日）上午7点准备乘拉萨至昌都邦达机场的航班再乘车到边坝县。可是就在8月15日当晚，大家准备休息的时候，突然又接航空公司的紧急通知，8月16日的航班因故被取消，并无法改签，要求退票。8月16日上午经了解，航空公司确定8月17日飞邦达机场的航班也取消了。8月16日中午两点钟全体成员坐车前往林芝市，在途中经5013米的米拉山口，陈加元律师出现严重的高原反应，头痛、呼吸困难，头重脚轻，经大量吸氧才得缓解。因为修路道路不平，车行10个小时后，至17日凌晨1点到达林芝市所在地八一镇。在事先联系好的住地稍事休息四个小时，凌晨五点又从林芝出发，因林芝海拔2800米，全体成员虽然只有四个小时的休整，却也得到较好的恢复。17日八点钟车行到通麦镇草草吃早餐， 10点钟到林芝市波密县城，中午一点多到八宿县城吃午餐，因高原反应大家只简单吃了豆腐蔬菜。午饭后车沿著名的怒江两岸来回蜿蜒前进，道路艰险绝不是言语可形容的。途经以险峻著称的72拐公路，道路窄小弯曲并有小车与大车交汇，可谓惊心动魄，手心都捏一把汗。也不知经过几座大山，应该是在傍晚七、八点的时候在途经的洛隆县城匆匆吃过晚餐，车到目的地边坝县城时已是8月18日凌晨一点钟。至此从拉萨到边坝历经30多个小时的车程。律师团所有人平生从未坐过如此长时间的车程！可谓人仰马翻。即便如此，当我们下车的一刻，我们感动了！车一停，就看见边坝县夏冰县长带领县政府一队工作人员在县宾馆门口迎接我们，并向全体律师致献洁白的哈达！一声声：扎西德勒！已扫除了我们30多个小时的旅途劳累！这是一种何等的真诚啊！这是对我们法律人的尊重，是对法律的一种渴望！能为他们提供法律服务，是我们的荣耀！那一刻让我们感到肩上沉沉的责任。
8月18日上午，律师团根据安排，克服高原反应挪步（不敢快走，会喘不过气）到边坝县法院、检察院了解边坝县民、刑案件的受理及审理情况。当天下午，由夏冰县长主持，律师团章小燕律师主讲行政执法规范化问题，王坤田律师主讲土地征收的程序问题。参与讲座的人员为边坝县政府副科级以上公务人员，并用视频的方式直播，由各乡镇组织收看视频。讲座历时两个多小时，全县行政人员对讲座内容反响热烈。结束之后由叶毓副书记主持，边坝县政府聘请福建朗马律师事务所王坤田、赖伟彬律师为县政府常年法律顾问的签约仪式，双方互授证书和聘书。当晚夏冰县长及县委同敏书记发表热情洋溢的讲话，对双方合作的前景寄予厚望。
8月19日察看了县政府正在建设的安置房工地现场，并在边坝县母亲河麦曲河边的县政府大院会议室召开政府办公室、国土局、规划局、安监局、房管局等部门工作人员参加的会议，当场与多部门有关的土地征迁、拆迁安置、建设工程款项拨付、群众信访法律问题等具体法律事务面对面解答、探讨，提供法律建议和处理方案。还连线乡镇负责人对镇政府面临拆迁问题进行解答。对律师团的解答和方案，与会干部纷纷表示困惑他们多时的问题基本得到了排解，在仲副县长向夏冰县长作了汇报后，夏冰县长十分满意。
8月20日上午十点，在完成了多项任务之后乘车前往昌都市，经历八个多小时的翻山越岭，终于到了海拔3200米的澜沧江边，一个美丽的高原城市。8月21日下午，福建省对口援助西藏昌都市总领队，挂昌都市委副书记周青松副书记、福建省政府督查室副主任，挂昌都市政府法制办正处级主持工作副主任谢雅星同志，福建省司法厅援藏干部挂昌都司法局曾生镗副局长接见了我们，一一听取我们的汇报，对我们的工作给予极大的肯定。专职律师赴藏开展法律援助，是谢雅星副主任和周青松领队在今年年初回福建期间针对对口援藏地区建设法治政府急需法律服务的现状，拜访省司法厅、省律协相关领导后共同商议确定的项目。福建省对口援藏的地区有福州市、厦门市、泉州市、漳州市和龙岩市等，漳州市律协带领律师主动践行社会责任，作了大胆的尝试，取得很好的社会效益。专职律师进藏与藏区政府开展紧密合作提供法律服务，丰富了对口援藏的内涵。是法律服务的创新，也是援藏方式的创新。为此漳州市律协带头走出一条新路！为我省律师进藏法援开了先河，提供了宝贵的经验，是良好的开端。作为专业律师走进藏区才体会到法律的被需求，体会到法律的力量。有感于此，漳州市律协副会长陈加元在结束行程途中，在微信上写下感言：“万里法援到边坝，雪域高原秋色佳，麦曲河边宣律法，格桑花开夏贡拉，江山一统需建制，定藏安边法当家，雪中送炭艰与辛，添砖加瓦把劲加。”没料到看到这个微信感言后，法律援藏组织者和推动者谢雅星主任深有同感，激情满怀应和一首《赞漳州法律援藏》：“闽昌万里各天涯，昨岁因缘结亲家。司漳君是海中龙，治坝吾非井底蛙，秋色初起染草树，夏音犹闻鸣枝丫，先生远道帮法治，指点迷津众人夸。”
（援藏一行人）
漳州市律协进藏法援团九天的行程结束了，取得了丰硕的成果。但所谓做一件好事不难，做一辈子的好事不易，一个良好的开端只是开始，在今后的援助工作中，我们会更努力，用多种方式，点点滴滴为边坝县的法治建设，为国家的定藏安边添砖加瓦！持续发力将前途光明！
漳州市律协公益委
2017年8月22日
编辑：陈少凡