中国（海南）自由贸易试验区来了,“海口市‘多规合一’总体规划” 将如何助力?
海口市位于海南省最北端，是大陆通往海南省的陆岛运输中心。海口市下辖4个区、17个镇，集中了全省四分之一的人口和三分之一的GDP，是海南省经济、政治、文化中心。
中国（海南）自由贸易试验区近日经国务院批复设立。国务院批复中明确，中国（海南）自由贸易试验区实施范围为海南岛全岛，相关土地、海域开发利用要严格遵守国家法律法规和海南省“多规合一”总体规划。
早在2015年6月，海南就经中央深化改革领导小组会议同意开展了全省“多规合一”改革试点。海口市作为深改组唯一的省会城市“多规合一”改革试点，当时也被推到了改革的风口浪尖，“海口市‘多规合一’总体规划”项目应运而生。中国城市规划设计研究院北京公司与海口市城市规划设计研究院共同承担的“海口市‘多规合一’总体规划”项目如今结出了硕果，喜获2017年度全国优秀城乡规划设计（城市规划类）二等奖。荣誉的获得根植于项目组的大胆探索与创新，在未来中国（海南）自由贸易试验区建设中，这些探索与创新将发挥怎样的作用，我们拭目以待~~~
“多规合一”总体规划与传统城市总体规划有什么不同
作为国家深改组的试点，要求《海口市“多规合一”总体规划》在规划编制过程中，“去部门利益化、去技术化”，使其能够真正成为市政府层面的全面施政纲领，成为海口市在一定时期发展的总纲领，明确各层级、各部门统一的思想和一致的行动方向。“多规合一”的“一”，不是一张精致的图纸，而是市委、市政府施政和约束引导各级、各部门的统一规则。
规划的三点探索
第一，统一思想，明确城市发展思路
通过梳理国家层面、区域层面和省域层面对海口市的城市定位，明确了坚持“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”，建设国际化的滨江滨海花园城市的战略和目标。
明确了城市“特色发展，精细管理，对标国际化”的发展模式，统一全市各部门的思想。
特色发展：以生态文明建设为主线，坚持生态统领、绿色发展，实现产业的特色、优质、高效发展。
精细管理：充分利用互联网+技术手段，对城市发展各环节实施信息化指挥、格网化管理、精量化定责、精准化操作。
对标国际化：基础设施国际化：以空港、海港为引擎，构筑国内外互联互通的交通网络，加强区域基础设施的共建共享。
产业发展方式国际化：以供给侧结构性改革为主线，以旅游业、高新技术制造业、现代服务业为核心发展绿色GDP，实现经济的跨越式发展。
城乡建设、管理国际化：对照国际化标准，坚持精细规划、精品管理，打造国际旅游岛中心城市。
第二，破除矛盾，进行全域空间全面规划
历经百余场协调会，规划化解了共计851.63平方公里、近百万块图斑的部门管控矛盾。划定了陆域2289.09平方公里、海域861.44平方公里、用地单一属性的全市空间管控总图。并落实生态红线、基本农田管控、林地管控线、开发边界、产业园区边界、海洋功能区管控线等各类管控线。通过将各市直部门的管理空间进行系统整合，实现了全域空间的全面规划。
第三，片区指引，落实管控细则和指标
为确保市一级“多规合一”总体规划在下级政府实施过程中“不走样”，在区、镇政府层面，通过更进一步的单元片区指引，将各类空间管控细则和指标进行具体落实，保证施政意图传导的顺畅、可落实、可监管。
规划的三项创新
开门做规划
第一，在工作组织上，破除部门壁垒，开门做规划。
在项目一开始，就成立“多规合一”领导小组，由书记任第一组长，市长任组长，下设“多规合一”领导小组办公室。在规划编制过程中，始终保持着与各省直部门密切“上下联动”，与各市直部门频繁“左右互动”——市委市政府领导组织召开4次领导小组会议、市领导协调会30余次，部门对接会60余次。通过面对面做规划，确保思想一致、行动一致。
第二，在价值取向上，凸显生态文明、以人为本和简政放权。
破除外延式发展的理念，坚持生态立市，以环境承载力确定发展容量，以生态本底确定功能分区，明确生态、生产、生活空间。在主导产业选择上坚持低污染、高价值。在城市空间布局上坚持“显山、露水、见林、透气”。以提高人民满意度和获得感为目标，以城市更新为抓手，全面提升城市公共服务水平。通过详细的公众调查，针对市民呼声较高的医疗、教育、文化、商贸、环卫等服务设施进行系统提升，构建十五分钟便民生活圈，将以人为本落到实处。在空间管制方面，做到政府的空间权力“有所为，有所不为”，对于战略性的核心空间进行刚性管控，其余空间交给市场进行弹性的资源配置。
公众调查
第三，为确保一张蓝图干到底，积极探索空间管理体制机制创新。
一是建立“分级分类分区”的空间管控体系。“分级”是指区分市、区、镇等纵向管理部门的管理权限，三级联动监督；“分类”是指建立横向管理部门的空间管控体系，设定对应各部门的一张图、一个表；“分区”是指市域空间的板块化管理，在用地鱼鳞图的基础上，明确开发建设的正负面清单及空间边界。二是建立编、审、管、监分离的规划委员会制度。将现有的“城市规划委员会”改组为“海口市规划委员会 ”，设立常务委员会和专业委员会。三是改革行政审批制度。搭建一个信息应用平台，促使管理部门进行地上地下“一张图”的渐进式并联审批；创建一个对外服务窗口，项目审批推行“一站式”服务；建立一个项目生成机制，将项目纳入“多规合一”平台实施运行；推进一个审批流程再造，试点“极简审批”，推行十项改革举措。四是启动“多规合一”立法工作。制定《海口市“多规合一”总体规划管理办法》，确立总体规划的法律地位，明确实施主体、管控规则、修改条件和程序；同步制定《海口市“多规合一”编制技术细则》、《海口市“多规合一”规划成果数据标准》等规范。
规划实施与成效
海口市“多规合一”总体规划编制完成以来，海口市发生了喜人的变化。规划推动的一批民生项目和生态保护项目已经初见成效，人民满意度得到明显提升。
在城市建设方面，城市治堵和棚户区改造稳步推进，三角池地区风貌焕然一新，美舍河从臭水渠变成了市民休闲好去处，十几年来首见白鹭回归。
在机制改革方面，规划探索的体制机制改革，促使海口市成立行政审批局，通过建立“多规合一”的地块开发建设条件制度，精简了60%以上审批环节，在海口市高新区创造了入驻企业从签约到动工仅45天的“海口速度”。
在技术探索方面，海口市“多规合一”总体规划，平衡了开发与保护、历史与未来，真正实现了从“统筹规划”的部门规划向“规划统筹”的施政纲领的转变，为全国多规合一改革添砖加瓦！
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张兵、李家志、张圣海、王璐、倪剑、王磊、王秋杨、付新春、胡耀文、陈仲、吴爽、曾友文、杜嘉丹、龙丽君、林声武。
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