变革与创新：2019规划论谈观点集萃
2019规划论谈，暨中规院（北京）规划设计公司（CAUPD·BJ）技术交流会于2019年1月24日-25日在京成功举办。这是CAUPD·BJ一年一度的技术交流盛会。今年的规划论谈以“变革与创新”为主题， 汇聚CAUPD·BJ应对新时代变革形势，谋求创新发展的最新探索。
共有23个CAUPD·BJ代表性项目，围绕 “宏观类规划”、“微观类设计与研究”、“生态与市政规划”三个板块进行了交流。下文是各位报告人的精彩观点。
Part
1
宏观类规划
1
后工业化时代临港工业地区的价值再认识——以曹妃甸区总体规划为例
主讲人：周家祥
曹妃甸自开工建设以来一直颇具争议，被寄予厚望的同时始终与最初的发展期望有着较大落差。经历了十余年的发展后，随着京津冀协同发展的推动、国家工业化阶段的转变、经济新常态的到来、城镇化的转型，关于曹妃甸要不要继续发展、如何继续发展的讨论再一次进入人们的视野。本项目在此阶段重新进入曹妃甸，面临着诸多关于区域价值与发展意义的困惑。
项目在前期阶段从国家工业化阶段的转变出发，分析了影响曹妃甸发展的长期因素、周期因素及其相互作用，对曹妃甸作为临港工业地区的价值进行了再认识，并基于此对该地区未来发展路径提出了方向性思考。
项目承担单位：规划设计一所
2
机遇与困境：环雄安地区县级城市发展路径思考——以任丘总规为例
主讲人：李浩
雄安新区的设立为冀中南地区县级城市，特别是环雄安周边的城市带来重大发展机遇，也对周边的生态环境建设和发展模式提出更高要求。由于普遍发展基础较弱，“近期约束”与“远期红利”的错位成为环雄安地区县级城市面临的难题。结合任丘市总规实践，规划从面向雄安发展的“精准定位、生态一体”和立足自身现实的“以增带疏、小镇引领”两个方面，对落实服务保障雄安新区，推动县域转向高质量发展进行探索。
项目承担单位：规划设计四所
3
从城市废弃地到城市绿心——以淮南市西部采煤沉陷区为例
主讲人：陈笑凯
采煤沉陷区一直是城市的负面空间，对生态环境和人民生活造成巨大影响，同时沉陷区的治理耗时耗财，成效不佳。随着我国进入生态文明时代，以淮南市为代表的资源型城市迎来转型发展的契机，而采煤沉陷区的治理更是习总书记两山理论的最好实践。本项目分析了淮南西部采煤沉陷区治理中存在的问题，提出重塑生态空间、构筑治理平台、提升宜居品质的规划策略，将采煤沉陷区这一城市负面空间转变为城市绿色发展的先行区。
项目承担单位：规划设计三所
4
践行望得见山、看得见水、记得住乡愁的人居梦——以顺义全域田园化建设指引为例
主讲人：魏祥莉
围绕国家新发展理念和要求，实现“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”在顺义分区规划编制专题研究过程中，我们从顺义良好的区位优势、辽阔的田园景观出发，提出顺义应从“京郊粮仓”到“首都近郊田园化乡愁之美承载地”，以全域田园化设计理念指引，建立天境之美、地境之美、乡境之美、人境之美、文境之美的五大全域城镇田园化体系，更好地践行区域生态文明建设，服务好副中心及周边科创地区等。
项目承担单位：规划设计二所
5
城市更新视角下三亚总部经济及中央商务区规划设计探索
主讲人：郝凌佳
三亚总部经济及中央商务区的规划建设是海南省探索发展自贸区自贸港的十二个先导性项目之一，具有以下特点：1.在技术方法上，贯穿“从顶层设计到实施管控”的一体化，团队全过程谋划并参与项目前期研究、规划纲要、启动区国际方案征集、方案综合、控规编制、精细化实施设计的全过程。2.在工作模式上，体现“规划统筹，专家引路，多方合作”的多元化，将院士学者、国际化团队的设计理念融入方案。3.在规划效益上，是继城市双修之后，对城市功能、公共服务与空间形象品质的再升级。
项目承担单位：城市设计所
6
疗愈为旅，何以先行？——特殊功能主导下的乐城国际医疗旅游先行区规划探索
主讲人：郭嘉盛
海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，为首个由国务院批准享受九项特许医疗政策、以医疗旅游为主导功能的特别区域。本次控制性详细规划在编制过程中，针对这一独特主导功能，深入学习医疗旅游产业运营与上下游协作方式，研究医疗专业机构集群在空间布局、设施配套等方面的特殊需求，并充分考虑位于万泉河两岸的区位与场地特征，在产业协同与空间布局等方面进行了诸多探索，形成了不同于普通城市与产业园区、具有一定开创性的规划实践。
项目承担单位：城市设计所
7
从绿水青山到金山银山，建立资源到可持续发展的桥梁——海南省国家体育旅游示范区总体规划
主讲人：王兆伟
《海南省国家体育旅游示范区总体规划（2019-2030）》积极响应中央12号文件中“支持海南打造国家体育旅游示范区”，对于当前中央对城市规划的新要求做出了新探索。在研究层面，规划探索了实现从生态到价值的资源使用方式，通过梳理海南的生态和旅游资源，以资源为导向，以国家体育旅游示范区的创建为契机，探索了最小限度消耗土地资源来产生最大的生态文明价值的路径，建立了绿水青山到金山银山的桥梁，建立了资源到可持续发展的桥梁。在实践层面，规划围绕体育和旅游的深度融合，探索了海南作为中国（海南）自由易试验区（港）和国际旅游岛，如何扩大和提升体育旅游产品的供给来满足人民日益增长的体育旅游需求。
项目承担单位：海南公司
8
伴随式规划与营造莆田——莆田系列规划工作方法思考
主讲人：刘博
目前，中规院在莆田正在进行的项目有十几个，其中大部分由创新所承担，这些项目涵盖多种类型，如《莆田战略2049》是城市总体层面的战略规划，《莆阳新城战略规划》、《秀屿空间发展战略规划》等是分区层面的战略规划，而《磐龙山庄详细城市设计》、《木兰陂片区城市设计》等则是局部地段的详细城市设计，可以说初步形成了一个莆田规划项目的组群。由于莆田项目类型的多样性和工作内容的复杂性，我们在实际的工作过程中，逐渐摸索形成了一套适合莆田市场特点的工作方法，通过“伴随式规划”的运用和诸多项目的实践，我们在一点一滴的“营造莆田”。
本报告分三个部分来介绍莆田的规划工作。第一部分，介绍莆田系列规划的背景和对莆田城市发展的总体认识；第二部分，结合具体项目，重点介绍莆田“伴随式规划”工作方法的思路和特点，以及取得的部分成效；第三部分，分享一下对莆田工作方法的反思和体会。
项目承担单位：规划设计创新所
9
规划实施层面的“两规合一”——以揭阳为例
主讲人：林伟
近年来，随着我国“空间规划体系”的深入开展，“多规合一”，尤其是“两规合一”在宏观层面已经有了很多探索。但在政府的规划实施工作中，实际“两规合一”问题有哪些？是如何产生的？在空间规划背景下，又能进行怎样的提升和优化 ？本次以城乡空间高度混合的潮汕地区为背景，以揭阳为例子，通过一个实施办法的设计始末，介绍规划实施层面的“两规合一”工作。
项目承担单位：汕头分院
Part
2
微观类设计与研究
1
文化激活城市——南中轴地区规划的若干思考
主讲人：韩冰
2018年，中规院和AECOM联合团队在《北京南中轴地区概念性规划研究及永外-大红门-南苑森林湿地公园详细规划设计方案征集》国际招标中，获得专家全票通过，成为优胜方案。联合团队以“大国首都新客厅、绿色漫步公园城”为目标愿景，围绕“文化、生态、民生”三大价值观， 提出“文化塑轴，用文化激活城市”、“自然冶园，将森林引入城市”、“步道织网，让漫步激活城市”三大策略。延续传统中轴的空间设计手法，整体营造“北收南展、平缓开阔”的空间形态。方案突出南中轴地区全面复兴过程中“文化”的引领作用，并将文化融入到规划的宏观叙事与空间营造中，成为方案得到广泛认可的重要原因。
项目承担单位：规划设计二所
2
应对老龄化——城市老年人社会福利设施规划规范编制思考
主讲人：王建龙
当前，我国人口老龄化加速发展的新形势对城市养老设施规划标准提出了新的要求。基于此，自2016年起，住房和城乡建设部标委会通过公共服务设施规范编制与修订，对城市社会福利设施中的老年设施开展了一系列的课题研究和规划标准修订工作。本项工作结合我国深度老龄化的发展情况，在梳理国内外理论研究及实践经验的基础上，对标政策发展新要求，结合现行规范在实施中存在的主要问题，对新时代国家层面城市养老设施规划标准提出修订总体思路、关键技术应对和政策优化建议。
项目承担单位：规划设计三所
3
城市双修项目的难点与对策——以北京崇雍大街、海口三角池城市更新为例
主讲人：孙书同
北京公司建筑所在2016年至2018年间，先后承担了三亚、海口、北京、济南、泉州等地的城市双修项目，积累了一定的实践经验。城市更新类项目，相比传统项目涉及面更复杂、技术要求更综合。汇报人以近年来其中两个代表项目——北京崇雍大街整治提升与海口三角池片区城市更新项目作为案例，通过对项目中的难点问题进行探讨，交流分享应对策略、机制建设等方面的经验。
项目承担单位：建筑设计所
4
西北黄土台塬空间设计探索——以平凉天门塬方案设计为例
主讲人：董志海
黄土台塬是西北黄土高原城市特有的地形地貌，分布于天水、宝鸡、平凉等城市，分级台地和狭长是其最重要的特点。随着城市规模的扩张，由于沿河的一级、二级台地空间逐渐用罄，大量的新增项目将不得不选择在二、三级台塬空间上进行开发。
当前各个城市在台塬空间上进行的开发主要存在着无视地形条件以工业化模式进行建设，并进而造成公共空间被阻断，城市人文脉络难以延续等问题。
在平凉天门塬项目中，通过顺势和入世等策略选择，探索了以生态文明营城方式进行台塬空间开发的方式，为同类空间规划提供了新的路径选择。
项目承担单位：西北公司
5
乡村振兴战略视角下的美丽乡村规划实践——以《湖南省新化县美丽乡村总体规划》为例
主讲人：祖建
十九大乡村振兴战略首提农业农村优先发展，项目组在湖南省新化县承接了一县两镇三村美丽乡村规划，县层面以县-乡镇-村庄联动、创建美丽乡村建设示范县为目标，以产业、设施、生态、风貌为抓手，以项目库为依托，形成一套体系完整、目标明确、分类管控、操作便利的规划成果，切实指导乡镇及村庄美丽乡村规划。本项目既是辅助当地政府乡村建设工作进行的技术统筹和提升，也是弥补乡村规划体系不足，实现城乡全覆盖、一体化的探索和尝试。
项目承担单位：规划设计五所
6
城乡规划设计中的数据应用创新 ——院内大数据专题、服务平台案例介绍与思考
主讲人：刘世晖
以院内各类规划项目的大数据专题和院内部分信息服务平台等为例，探讨多源大数据（如行业大数据、网络开放数据、手机信令数据等）在项目实践中的应用可能，比较传统数据（如统计数据等）与新兴数据各自的优势与不足；介绍院内大数据专题中出现的一些规划分析的新技术方法，以及基于在线平台的交流沟通新方式；探讨规划成果的数字化、标准化、平台化的呈现方式，将规划成果数据与多源数据相结合，构建辅助决策平台、实施管理平台、体检监控平台，并探讨在公众参与、宣传推广中的应用可能。
项目承担单位：新技术研发与转化中心
7
新城20年，从规划咨询到全过程跟踪服务——以马銮湾新城规划为例
主讲人：王冬冬
厦门分院从1996年始便积极参与到马銮湾的规划建设中，并参与了多轮的规划项目 ，至今已有20余年 。随着马銮湾系列法定规划的稳定，马銮湾的工作重点也发生了转变，已从前期规划咨询进入到全面建设阶段，作为马銮湾规划主要责任单位，分院要顺应新形势及时调整工作思路，从单一的规划咨询向跟踪服务转变，从大规划向精细化设计转变，专门成立编研中心来服务海沧及马銮湾，并采取“1+1+1”的服务方式 ，用陪伴式贴身服务为马銮湾新城服务 ，用专业技术引导建设项目按照规划实施 。多年的跟踪服务，分院在驻地服务、项目跟踪 、部门沟通等方面积累了一定的经验，结合一些工作体会，提出对陪伴式服务的理解，通过一些具体事例，来分享陪伴式服务的主要工作方式和方法。
项目承担单位：厦门分院
8
温故而知新——我国都市圈规划溯源与新时代使命
主讲人：邹军
回顾了上世纪末、本世纪初江苏率先规划并实施都市圈战略的历程，并对中国都市圈规划理论与方法的初步形成进行脉络梳理。展望新时代的挑战，从主要矛盾的转变、经济周期的影响、社会环境的变化、国家战略的调整、地方目标的重设、科学技术的进步等方面，对都市圈发展及都市圈规划面临的新形势提出了判断。最后，基于新时代的“变”与“不变”，提出新时代都市圈规划应当承担的五大历史使命，并给出三条主要建议。
项目承担单位：江苏公司
Part
3
生态与市政规划
1
面向水环境治理的初雨调蓄池主导排水系统运行优化——以天津为例
主讲人：于德淼
海绵城市建设是一项系统性工程，既包含从源头到末端的雨水径流控制设施建设，也包含对原有城市排水规划建设管理的流程的调整完善。天津市中心城区在海绵城市建设过程中，针对城市内涝问题突出，雨后河道水质恶化等现象，深入分析问题原因，结合建成区实际建设情况，提出建设以净为主，分散与集中相结合，晴天雨天相结合的智慧海绵城市，采用建设初雨调蓄净化池，重点解决现有内涝和水环境污染的相互矛盾，对原有雨水排水系统运营调度进行优化，实现多目标同步达成，为高地下水位、弱透水性地区的城市建成区海绵城市改造提供可借鉴的模式。
项目承担单位：生态市政院
2
城市黑臭水体治理中生态修复技术方法探索——以海口为例
主讲人：王晨
营城先理水，这既是生态文明的体现，也是建设美丽中国的要求。然而，由于粗放式的城镇化建设，出现了人水争地、河道过度硬化、河湖水体黑臭、城市内涝等诸多水城关系不和谐的问题。本次交流以海口为例，按照海绵城市的理念，将以往单一技术的工程治理转变为综合思维的生态治理，以城市蓝绿空间为载体，从老城区治水兴城和江东新区理水营城两个方面，探索城市生态水系保护、修复、恢复、再造的技术方法，达到趋利避害、水城共融的目标，让城市能够弹性地应对灾害，打造韧性城市。
项目承担单位：生态市政院
3
流域视角+系统思维，深度提升城乡水生态环境——以厦门市流域水环境综合治理方案为例
主讲人：张春洋
党的十九大提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。本报告以生态市政院承担的厦门市后溪、深青溪、瑶山溪流、杏林湾等流域水环境综合治理方案的编制过程为例，阐述在新时代高质量发展背景下，城乡水污染防治工作面临的问题，提出从顶层规划到项目建设计划的系统方案编制探索。站在全流域视角，运用系统思维按照“控源截污、内源治理、活水补给、生态修复、智慧调度、长制久清”的技术路线，兼顾乡村振兴与城市建设，统筹水环境与水安全、水上与岸上、雨水与污水等方面，更好地营造城乡人居环境，打好污染防治攻坚战。
项目承担单位：生态市政院
4
中西部城市地下综合管廊建设的思考——六盘水市地下综合管廊建设总结
主讲人：李爽
中小城市地下管线建设粗放，“马路拉链”、“蜘蛛网”现象显著，大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等问题凸显，管网建设滞后于城市发展需求已成为中小城市发展的“短板”。综合管廊不仅可解决上述问题，还可统筹地下空间、提高城市承载力，通过对全国首批综合管廊试点城市管廊建设及成效的横向对比，探讨我国中小城市综合管廊建设的重要性，以六盘水市综合管廊建设的探索和实践为例，总结规划布局、工程建设、资金使用、机制体制建立等方面应用于全国中小城市的可推广经验。
项目承担单位：市政规划设计所
5
城市综合防灾体系构建与规划策略
主讲人：邹亮
从城市安全的目标的构建出发，提出了城市致灾要素的管控、灾害应对能力、基础设施保障及居民安全素质等方面的要求。其次分析城市综合防灾体系的构成要素，包括空间布局、工程设施等实体要素，也包括监测预警、指挥救援等管理要素，以及风险分析、预测预报等技术要素。针对现有城市综合防灾规划的不足进行了总结，包括技术思路、系统思维以及规划的传导管控方式等方面。基于以上分析对城市综合防灾规划思路提出建议，包括体系的构建、系统间的协调及区域间的协同等策略。
项目承担单位：生态市政院
6
“市政一张图”构建的方法创新——厦门海沧实践
主讲人：陈秀丽
厦门市“多规合一”下的“一张蓝图”推行至今大大提升了其所注重的地上空间管控成效和城市管理能力。但“多规合一”平台运行下各管线管理部门和产权部门的管理数据冲突、现状地下管线监管薄弱且空间资源浪费严重、众多管线规划成果并存但未能统一、各管理部门规划依据不一、建设审批效率低等突出问题逐渐暴露出来。因此，结合我院十多年扎根海沧区市政工程规划编制的成果积累和技术力量，绘就“市政一张图”、探索“一套标准和一套机制保障运行”，最终完善“一个平台协同管理”。更重要的是，通过构建“市政一张图”推动政府及市政工程规划建设管理体制进行改革，强化各职能部门和产权单位对市政工程的协同管理和政府地下空间管控能力，完善城市空间综合治理体系，提升城市综合治理能力。并形成一套可复制、可推广的经验。
项目承担单位：厦门分院
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