2021年9月30日下午，总体规划学术委员会专题会议线上会场“面向高质量发展的总体规划探索”专题论坛最后一场即第四场成功举办，本次论坛由深圳市规划国土发展研究中心总规划师、总体规划学术委员会委员邹兵主持，国家住房和城乡建设部总经济师、全国工程勘察设计大师、中国城市规划设计研究院原院长杨保军作了《推动城市高质量发展的几点思考》的特邀主题报告，多位优秀论文投稿作者从总体城市设计、双评价、规划传导等方面探讨了国土空间规划编制新技术、新方法的应用，分享了对于国土空间总体规划编制理论实践的探索和思考。
《推动城市高质量发展的几点思考》
杨保军
住房和城乡建设部总经济师
杨保军总经济师指出，我国城镇化发展阶段已经从外延扩张的“前期”转入存量提质的“中后期”，人民对美好生活的向往日益增长，实施城市更新行动对于推动城市高质量发展具有重大意义。当前实施的城市更新行动不是狭义的旧区改造的理论或学术概念，而是中央推动城市走向高质量发展的整体性、战略性部署。杨总在报告中引用大量生动鲜活的实践案例，从宏观、微观、引导、管控四个维度全面准确地诠释了城市更新行动的内涵。在宏观层面，要优化城镇格局、转变建设方式，从城市群、都市圈、县域等三个尺度上推动构建更加协调发展的城镇格局；在微观层面，要以人民为中心，提升城市品质，增强城市韧性；在管控层面，要守住底线底边，健全法规标准，实施生态修复和功能完善工程，强化历史文化保护和城市风貌塑造；在引导层面，要坚持市场主导，激活多元价值，创新城镇老旧小区改造模式，提升带动城市经济活力。最后他提出，城市更新内涵在于要推动结构优化，促进功能完善和品质提升，关键在于转变开发建设方式，路径在于城市体检和统筹规划建设管理，最终的目标是提升城市魅力、活力、竞争力。全文请点击浏览>>>
《国土空间规划中基于存量用地挖潜的城市更新——以江苏省宝应县为例》
陈翰文
江苏省规划设计集团城市规划设计研究院
陈翰文提出国土空间规划编制体系下应将存量挖潜与城市更新进行统筹考虑，从企业用地的集约利用绩效、发展前景绩效、环境安全绩效三个方面构建评价指标体系，通过综合评价方法充分厘清现有存量低效用地的规模，在此基础上划定城市更新区，并制定各区的更新策略，最后从更新单元引导、更新要素控制、更新图则管理三个层面制定存量更新的实施方案，从深化更新模式创新、健全规划管理体系、扩大公众参与程度三大方面提出实施保障机制。
《国土空间视角下总体城市设计技术方法探讨》
李飞翔
四川省国土空间规划研究院
首先，李飞翔梳理了国土空间规划视角下的总体城市设计框架和技术方法，通过全域维度和中心城区两大层面的指标体系和研究方法来阐述以多元大数据为基础的定量分析方法应用，提出国土空间规划视角下以视觉形态、意象认知、功能效率、社会活力为抓手的总体城市设计技术体系。其次，从全域到中心城区再到小街区尺度等维度来讲解城市设计的主体内容，包括强调底线约束和边界管控、构建山水生态廊道、凸显城市总体风貌以及营造多元活力公共空间。最后，从政策设计、管理平台、公众参与三方面提出总体城市设计与国土空间规划管控对接的相关建议。
《国土空间规划批准前过渡期村庄规划传导研究——以天津市为例》
郭晓君
天津市城市规划设计研究总院有限公司
郭晓君首先在梳理相关政策的基础上分析传统规划对村庄规划传导存在的问题。其次，从刚性管控要素和弹性管控要素两个方面确定过渡期村庄规划传导要素，分析各类传导要素的传导规则，提出过渡时期村庄规划传导指标体系，并提出指标流量管控、数据库内容标准、职责分工、传导程序等传导机制。报告随后以天津市村庄规划为例，从土规约束性指标传导、控制线传导、村庄建设用地控制线传导三方面进行实证分析，提出过渡时期村庄规划需要建立台账制度、根据实际需要调整规划范围、占补平衡、保障宅基地合理等要求。报告最后提出相关的政策建议。
《跨越“中等陷阱”：国土空间规划改革内涵、瓶颈及应对》
胡航军
南京大学建筑与城市规划学院
胡航军首先总结了建国以来我国空间规划体系逻辑变化历程，包括单向落实、宏观管控、一家独大、多规混杂、全新时代等。然后从“中等陷阱”这个独特的视角，提出国土空间规划改革将助力我国跨越“中等发展陷阱”。同时，他认为国土空间规划改革也面临治理现代化的自洽难题、开发和保护的平衡把握、工具与人本的内涵选择、整体和局部的尺度把握等瓶颈。最后他认为国土空间规划改革是历史发展的必然要求，提出在跨越“中等发展陷阱”的关键时期，空间规划改革与社会经济跨越式发展要相向而行。
《基于生态安全下的国土空间生态修复格局研究》
张继丹
重庆大学建筑城规学院
为弥补传统生态修复中系统性思维不足，张继丹通过对生态安全和国土空间生态修复的契合理论研究，然后以四川省峨边县为例，按照“重要生态源地识别-潜在生态廊道提取-生态网格构建”的技术框架进行实证。最后基于生态安全研究范式提出了“安全格局引领-核心问题甄别-分区单元治理”的系统化修复思维，为其它大保护的县域生态修复提供了思路。
《利波奥德土地伦理对国土空间生态规划的启示》
鄢晨光
广州市城市规划勘测设计研究院
鄢晨光首先阐述了利波奥德土地生态伦理观，包括体现完整性土地伦理观，体现稳定性的生态平衡观，体现美丽性的自然价值观等。接着提出基于利波奥德土地生态理论视角下的国土空间规划实践路径，即构建完整有序的空间体系，探索平衡稳定的空间机制，营造和谐美丽的空间环境。然后以重庆市渝北区国土空间生态保护与修复为例，阐述从生态安全格局的角度来构建完整有序的生态空间结构，通过生态分区管控来平衡稳定的空间机制建设，通过分要素生态建设达到和谐美丽的空间环境建设。
《基于传导的县级国土空间规划指标体系构建——以山东省巨野县为例》
彭雨晗
同济大学建筑与城市规划学院
彭雨晗结合山东省巨野县国土空间规划编制实践，通过多层级规划案例比较，探讨了面向规划传导实施的区县级国土空间规划指标体系的构建方法和技术路径。他认为，现行各类空间性规划指标体系存在横向统筹失衡和纵向传导错位等两方面的主要问题，区县级国土空间规划指标体系应当更加强调对市级国土空间规划底线管控目标指标以及各类专项规划核心目标指标的衔接，细化与分解上位规划指标，并结合地方实际和本地特色，在上位规划核心指标的基础上进行补充，形成完整且可实施的指标体系，同时应提出对下位规划指标体系进行发展指标分配的刚性传导要求和民生指标设定的弹性指引，最终实现“规划-传导-实施-管控-监测”的环向传导。
《国土空间留白用地的规划布局与管控解读——以北京市分区国土空间规划为例》
岑晓璇
华南理工大学
岑晓璇以北京市分区国土空间规划为例，分享了对于国土空间留白用地的规划布局与管控机制的思考。她认为，目前学界对国土空间规划留白的讨论逐渐增多，但主要集中在机制和策略的探讨，缺少对当前留白用地规划试点实践的反思。通过分析总结了北京市各分区规划中留白用地规划布局的典型特征和规划管控策略，她提出建议，一是要行政单位要加强对于留白用地规划管理的总体统筹，科学化评估和管控留白用地选址；二是细化留白用地分类，按预留目的和留白年限进行细分，并制定差异化土地开发配套策略；三是将留白用地重启条件纳入留白用地规划，在总体层面建立留白启动机制，通过评估等流程启动留白用地，为留白用地的现状管控和重启提供更有力的依据。
《麦克哈格生态智慧对国土空间规划“双评价”实践的启示》
李子豪
同济大学建筑与城市规划学院
李子豪通过比较美国学者伊恩·麦克哈格提出的土地生态适宜性评价方法与当前我国开展的“双评价”应用实践，认为麦克哈格的生态智慧理念对于完善“双评价”技术方法具有借鉴作用。基于实践和麦克哈格的经验启示，他提出三点建议：一是建立更具针对性的指标体系，市县域层面应当在统一的评价指南基础上，结合当地实际需求，选择有限的、具有地方特征的指标进行改进。二是更加注重明确风险导向下的底线约束，加强对特定需求或特定风险情形下的不适宜地区的识别，更多地采用排除法，将强制性的、具有约束力的不适宜因素进行排除，设立明确的建设底线加以管理。三是要强化土地的复合利用和管理，将“双评价”成果与三区三线划定等相衔接，细化用途分区，避免重复之前单一用地类型的做法。
邹兵
深圳市规划国土发展研究中心总规划师
邹兵总规划师最后作论坛总结。他充分肯定了各位报告人围绕国土空间高质量发展这一主题展开的思考和探索，他指出，虽然总体规划的学术论坛暂告一段落，但关于国土空间规划编制工作理论和方法的探索仍将持续进行下去。当前新的国土空间规划编制工作正在推进过程中，还面临许多挑战，需要不断适应新形势、解决新问题、提出新方案，总体规划研究应当具备战略性眼光、全局性思维和综合性手段。他期望总体规划学委会和规划行业的全体同仁、专家学者能够通过共同的努力，推动国土空间规划编制工作迈上新台阶，为国土空间高质量发展作出新的更大贡献！
撰稿人：深圳市规划国土发展研究中心总规划师 邹兵.