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讲述人:马桥镇同心村党总支书记 顾文军

 

在马桥镇同心村这个闵行区永久保留的美丽乡村里,一场周周会正在上演。

村民们排排坐,摇着蒲扇,认真倾听。

在台上用乡土方言侃侃而谈的不是村干部,而是马桥镇的一名青年城管。城管说法,这次讲的是关于村里的顽疾烧水炉的隐患。社区警务室、城管工作室,越来越多的行政执法力量走进社区与乡村

谁执法谁普法责任制正在深化。执法前的法宣先行、执法时的文明告知、执法后的以案释法,正在成为常态。



背景缘由

同心村位于马桥镇的西南部,全村区域总面积1.82平方公里,下辖8个村民小组,349户。自从我们去年12月底,进行美丽乡村建设以来,村容、村貌有所改变。但农村生活的部分陋习始终存在。像宅前屋后的乱堆物、破损的家具、板材,堆放的到处都是。对于我们村的公共环境也造成了很大的影响,比如我们同心村部分村民和来沪人员,习惯捡拾一些木柴自行生炉烧制生活用水。

在烧制的过程,尤其是好了之后,没有燃尽的木柴随意抛至宅前屋后 ,有的在河道,甚至在绿化带里面。特别是这个烧水炉,它是一个三无产品,又没有安全的防范措施,所以存在严重的安全隐患。



案例介绍

结合我们全区在创建全国文明城区和马桥镇国家卫生镇复审的契机,我们决心要把烧水炉的问题予以解决。通过制定工作的方案,也明确执行部门、参与部门、职能部门和时间的进度,然后将烧水炉的相关行动计划,对全体村民和来沪人员采取发放告知书、签收承诺等举措。农村的村民,非常地纯朴,只要你宣传到位,道理说通,把前因后果讲明白,大部分的村民还是积极配合的。

我们下一步要将这个举措,经过我们村四议两公开的程序上交村民代表大会去表决。表决通过以后,我们计划将禁止使用烧水炉纳入我们村民自制条例,统一纳入综合管理制度进行考核。对于一些比较强硬的、不听劝告的、继续使用的住户,我们将通过整合执法力量,阶段性的、长效的采取措施。在完成这项工作以后,我觉得今后工作开展的重点还是应该放在增强村民的法治观念上,依法严厉打击影响安全生产损害生态环境的各类问题。把村民信访不信法的观念彻底的扭转过来,才能形成长效的法治机制。

今年四月份我们全镇,正式启动了网格化工作站,社区民警、城管、环保、市场等执法质量下沉之后,这支综合的执法队伍对于我们村的社会治理起到了强大的支撑作用,尤其是利用周周会的平台发放各类宣传小册子,宣教五违四必综合整治的重要性,包括我之前提到的烧水炉的案例,作为网格化工作的成员也参与了整个过程。

除此之外,在日常的巡查过程中,针对以后新增的无证经营,我们将及时上门宣传政策,依法及时地予以查处。


马桥镇城市管理行政执法中队中队长邓长权:我们马桥镇城管执法中队按照谁执法谁普法责任制的要求,认真贯彻落实这项工作方针。我们在工作落实过程当中,做到“一居一村一城管”。重点加强对城管工作执法过程当中一些法律法规宣传力度,使老百姓知道我们的工作当中涉及的一些法律法规,从而使他们能够达到尊法、守法。

行政执法力量的补充,极大地弥补了我们乡村基层巡查力量的不足,专业的业务知识水平和法律法规支持是我们有效推广法治宣传的保障。

把乡村治理任务分解落实到职能部门和具体的成员,形成较为完善的制度和管理责任的体系。最重要的是执法力量下沉,也成为我们治理工作的坚强后盾,使乡村基层具备了主动治理的基础条件。


经验分享

一是要转变村里的观念,正确的定位情、理、法的关系,法律是原则,情和理才是策略。二是要整合执法力量的下沉,避免相互推诿的现象,提高执法的效率。三是要各司其职,互相配合,遇到问题,村委会和执法部门要发挥所长妥善解决。


今年四月,我们正式实行网格工作站,也通过集中执法权,简化监管执法承接的手段,夯实了基层执法力量,提升了前端执法监管的反应能力。最为关键的核心,是有效解决了乡村基层执法监管的真空和缺失的问题。过去村民各种不知道找谁管的问题,现在通过网格工作站都有人管了。

乱堆物、乱倒垃圾、乱搭建、排放污水这样的问题,都有相应的网格工作执法人员和措施去处理。而且很多时候只要沟通就能解决,不一定要用到执法的手段,再加上配备了一定数量的网格巡查员辅助,加强日常监管、前端发现、前端处置,及时解决。我所体会到的就是,行政力量从上层执法向基层管理的转型,与此同时,基层管理能力的提升,能有效保障广大村民的集体利益,解决村民的实际困难,这就是另一层的转型,实现了执法者向服务者的转型,也是谁执法谁普法责任制在我们农村地区落到实处的真实体现。



专家点评

上海市政府法制办行政法治研究所副所长 王天品:

在闵行,许多村民或者说村民家庭中都存在一些一代代传下来的生活陋习,怎么把这些陋习克服掉,可以说是短板中的短板。比如说烧水炉的问题、比如说房前屋后堆放杂物的问题,我觉得马桥镇同心村的一些做法还是可圈可点的。第一点,就是在烧水炉问题上,同心村的村委会、志愿者以及执法力量各司其职、合力共担,讲情、讲理、讲法,既有志愿者组织的配合,又有自治组织的引领,然后还有执法力量作为后盾。这三种力量形成的合力,是符合整个基层治理中,多元主体参与治理的理念的。第二点,就是执法力量下沉 52 28339 52 14746 0 0 5038 0 0:00:05 0:00:02 0:00:03 5037到基层之后,在解决烧水炉问题上不但发挥了执法作为最后后盾的作用,而且在前期发挥了“谁执法谁普法”责任制的宣传作用,然后对解决烧水炉事件起到了非常关键的作用。同时那个执法队伍在基层治理过程中,前端发现能力也在不断的提高。实际上在解决基层治理中存在的一些实际问题,能力和水平都有所提升。

第三点,同心村在解决烧水炉问题上,就是让本村居民和外地来沪人员共同参与到问题的解决过程中,这种在解决村居基层治理中的问题时征求外来人员的做法,会让他们入乡随俗,遵守本地的村规民约,虽然是对他们构成了一种约束,但是另一方面也会让他们有一种归属感,可能更有利于村居的这种基层治理社会的稳定和环境的改变。同心、同步、同行、共享,我相信,同心村在多元化主体参与的社会治理中很快就能够圆他们美丽乡村的梦想。


总有一个人

值得感动

总有一段故事

值得传颂

总有一瞬共鸣

能点亮基层依法治理前行的脚步



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