公安部关于实施《暂住证申领办法》有关问题的通知
公通字［1995］54号
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
为加强流动人口管理，保障公民的合法权益，维护社会治安秩序，公安部制定了《暂住申领办法》（以下简称《办法》），并已于1995年6月２日以公安部令发布实施。现就实施中的有关问题通知如下：
一、认真做好学习、宣传工作。各地公安机关要积极组织基层民警、治保人员和户口协管员认真学习《办法》，提高认识，明确管理职责和要求。同时，要大力开展宣传教育工作，充分利用各种形式，广泛宣传《办法》的意义和基本内容。特别要做好对暂住人口和雇用、留宿暂住人口的单位或个人的宣传工作，使他们增强法制观念，自觉遵守《办法》。
二、突出重点，切实加强暂住人口治安管理。各地公安机关要根据本地实际情况，对暂住人口进行一次全面清理，摸清底数，加强暂住户口登记和暂住证的颁发和查验工作。要与劳动、工商和民政等有关部门密切配合，加强对务工经商人员的管理和对无合法有效证件、无固定住所、无生活来源的流浪乞讨人员的收容遣送工作。根据工作需要，可以成立协管机构，聘用户口协管员，协助公安机关开展工作。对违反《办法》，拒不服从管理，严重危害社会治安的行为，要依法严肃查处。要建立健全各项管理制度，把集中清理整顿和经常性管理有机结合起来，使暂住人口管理工作纳入法制化、规范化管理的轨道。
三、注意掌握政策，严格依法办事。既要依法加强对暂住人口的管理，又要依法切实保护暂住人口的合法权益。工作中要讲究方法，尽量方便暂住人登记、办证，对侵害暂住人口合法权益的违法犯罪活动要认真及时查办。对违反《办法》行为人和单位的处理，要以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确实、充分，适用条款准确，处罚的量罚幅度要恰当。要教育民警和户口协管员严格遵纪守法、公正廉洁，不准徇私舞弊、刁难群众。
四、执行《办法》的有关具体问题。
（一）裁决权限。除现行法律、法规已有明确规定的外，对单位和个人违反《办法》行为的处罚，可由县（市）公安局或公安分局授权公安派出所以县（市）公安局或者公安分局的名义行使处罚权。
（二）法律文书。对单位和个人处以罚款或者没收非法所得，应当填写《暂住人口管理处罚决定书》。《暂住人口管理处罚决定书》和其他法律文书，由各省、自治区、直辖市公安厅、局规定统一式样，县、市以上公安机关印制。
（三）暂住证工本费的收费标准，由各省、自治区、直辖市公安厅、局商同级物价、财政部门核定。
（四）本《办法》如有与其他有关暂住人口管理的规定不一致时，以本《办法》为准。
各地执行情况和遇到的问题，请及时报部。
1995年7月17日
暂住证申领办法
第一条 为加强流动人口管理，保障公民的合法权益，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》和有关规定，制定本办法。
第二条 暂住证是公民离开常住户口所在地的市区或者乡、镇，在其他地区暂住的证明。
暂住人在暂住地办理劳务许可证、工商营业执照等证照时应当出示居民身份证和暂住证。
第三条 离开常住户口所在地、拟在暂住地居住一个月以上年满十六周岁的下列人员，在申报暂住户口登记的同时，应当申领暂住证：
（一）机关、团体、企业、事业单位雇用的人员；
（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
（四）从事种植业、养殖业的人员；
（五）其他需要申领暂住证的人员。
第四条 探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，按照规定申报暂住户口登记或者旅客登记，不申领暂住证。
第五条 申领暂住证须持暂住人的居民身份证，并按以下规定办理：
（一）暂住在居民家中的，由本人携带户主的户口簿到暂住地公安派出所申领暂住证；
（二）暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位内部或者工地、工场和水上船舶的，由单位或者雇主将暂住人员登记造册，到暂住地公安派出所申领暂住证。
（三）暂住在出租房屋的，由房主携带租赁合同，带领其到暂住地公安派出所申领暂住证。
第六条 暂住证为一人一证，有效期限最长为一年。暂住期满需继续暂住的，应当在期满前办理延期或换领手续。
第七条 暂住证丢失的，应当到公安派出所办理补领手续。
第八条 暂住证登记项目主要包括姓名、性别、出生日期、常住户口所在地、居民身份证编号、暂住地址、暂住理由、有效期限等。
暂住证登记项目需要变更、更正的，应当到公安派出所办理变更、更正手续。
第九条 居（村）民委员会根据需要设立暂住人口管理站，聘用户口协管人员；居住暂住人口较多的机关、团体、部队、企业、事业单位和水上船舶等，应当根据需要确定户口协管人员。
暂住人口管理站和户口协管人员接受公安机关的委托，协助做好暂住人口的登记、发证和日常管理工作。
第十条 雇用暂住人口的单位和个人，应当督促暂住人申报暂住户口登记，申领暂住证，不得雇用未申领暂住证的住证人。
第十一条 暂住人必须遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规和其他有关规定；
（二）按照规定申报暂住户口登记，申领暂住证；
（三）遇有查验暂住证时，应当主动出示，不得拒绝；
（四）不得使用假暂住证或者借用他人的暂住证；
（五）离开暂住地时，应当到当地公安派出所办理注销暂住手续，交回暂住证。
第十二条 任何单位和个人不得伪造、变造、买卖暂住证。
第十三条 暂住人的合法权益受法律保护，除公安机关依照本规定可以收缴或者吊销暂住证以外，任何单位和个人不得扣押公民的暂住证和其他身份证件。
第十四条 违反本规定有下列行为之一的，根据情节轻重，由公安机关予以处罚：
（一）不按规定申报暂住户口登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，对直接责任人或者暂住人处以五十元以下罚款或者警告；
（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证，处以五百元以下罚款或者警告，行为人有非法所得的，除没收非法所得外，处以非法所得一至三倍的罚款；
（三）雇用无暂住证人员或者扣押暂住证和其他身份证件的，对法定代表人或者直接责任人处以一千元以下罚款或者警告。
第十五条 违反本规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对有违法犯罪行为的暂住人，公安机关可以根据情节吊销其暂住证。
第十六条 被处罚人对依照本办法作出的处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的有关规定向上一级公安机关申请复议。
第十七条 公安派出所负责办理申领、换领和补领暂住证的日常工作。
第十八条 暂住证的式样由各省、自治区、直辖市公安厅（局）制定。领取暂住证应当交纳证件工本费。
第十九条 本办法自公布之日起施行。
（ID：LUDAOWANWAN）
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