【悟石聚焦】中华人民共和国退役军人事务部横空出世
日前，习主席在中央军委改革工作会议上强调，要在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度；中央国家机关、地方各级党委和政府要强化大局观念，把支持深化国防和军队改革当作分内的事，拿出一些特殊措施和倾斜政策，主动帮助解决好退役军人、职工安置工作。
新形势下，了解借鉴国外退役军人事务管理的相关做法，研究论证吸引优秀青年参军服役、保障军人权益的制度安排，对全面实施改革强军战略、增强我军军事职业吸引力具有重要意义。
一 、美国：立法完善、管理机构健全
美国在保障军人权益方面的立法非常完善，现行有效的法案就有10多件，包括《国防法》《退役军人就业和再就业权利法》《现役军人与退役军人人寿保险条例》《伤残军人赔付条例》等，对退役军人再就业、伤残抚恤、住房医疗保障、海外参战补助等均作出了具体、可操作的规定，有效保障了军人权益，提高了军队、军人地位。
每年11月11日（第一次世界大战停战日）是美国的退伍军人节，图为美国各地在当日举行庆祝活动，向退伍军人表达敬意。
美国政府部门中与退役军人事务有关的机构有3个，分别是退伍军人事务部、国防部、劳工部，其中最主要的是退伍军人事务部，成立于1989年，拥有近33万雇员，规模在美国政府15个内阁部中名列第二，仅次于国防部。
2011年11月21日，在美国首都华盛顿白宫，美国总统奥巴马（中）签署一项帮助退伍军人就业的税收优惠法案
退伍军人事务部在全国各地设有57个办事机构，主要负责：发放残疾抚恤金、死亡抚恤金、退休金和参战补助金；资助考上大学的退役士兵；为退役军人提供医疗服务、住房贷款担保和就业帮助；管理退役军人人寿保险项目；管理国家公墓等。
退伍军人事务部下设医疗局、抚恤局、国家公墓管理局，另设有1个中心（女退役军人服务中心）、2个委员会（退役军人申诉委员会、合同审查委员会）和国会事务等15个办公室。
福利待遇方面，美国政府对退役军人一律不负责安排工作，但提供较高的福利待遇和就业、培训、咨询等服务。主要包括：
1.发退役金：服现役不满20年的，可领取一次性退役金，金额为年薪的10%乘以军龄，但不得超过3万美元。
2.发退休金：服现役满20年的作退休安置，根据其退休时的军衔、工资级别和军龄发放退休金，金额为最后3年平均工资的40％，之后每年递增3.5％。按照美军现行规定，士兵最长服役时间不得超过30年，因此，退休金最多不超过原基本工资的75％。
3.医疗待遇：退役军人及其家属可继续享受军队的“军人健康和医疗”待遇。在军队医院和退役军人事务部属医疗机构看病时，免交门诊医疗费；住院治疗，退役军人全部免费，家属减免部分费用。
4.就业扶持：《退役军人优先权法》规定，退役军人在政府部门工作有优先权：在职业竞争考试中，退役军人加10分；残疾程度超过30%的，只要达到基本工作要求，可以免试；政府雇用警卫人员、电梯司机、通信员、管理人员和其他勤杂人员时，首先从退役军人中招聘。
2011年9月27日，在美国首都华盛顿举行的军人就业招聘会上，应聘者与企业代表洽谈。此次招聘会有100多家民营、军工企业或政府机构参加，面向现役或退伍军人以及政府职员。
只有当招收数量未满员额时，才考虑其他人员。美国还鼓励士兵退役后到大学深造，并提供高额助学金。美陆军现行政策规定，服役满2年的士兵，退役后可以获得2.6万美元助学金，服役满4年的士兵最多可获得5万美元助学金。《退役军人紧急职业培训法》规定，退役军人最多可享受18个月的职业技能培训，资助标准最高1万美元/人。
二 、俄罗斯：相关法规、管理机构、保障政策正在日益完善
俄罗斯继承了苏联的大部分政治、军事遗产，军事实力居世界第二。在保障军人权益方面，俄联邦政府制定了一系列规范性法律文件，如《兵役法》《军人地位法》《联邦老战士法》《苏联英雄、俄联邦英雄和荣誉勋章获得者地位法》等，但目前落实得并不好。
俄罗斯退役军人事务的管理机构是“俄联邦军人社会问题委员会”，由国防部、财政部、劳动和社会发展部、教育部等部门的负责人组成，主任由俄第一副总理兼任。
俄劳动和社会发展部还设有退役人员社会保障局，主要职能是研究解决退役人员安置的重大问题，协调并会同有关部门组织退役人员的专业培训、就业介绍和社会保障等工作。
福利待遇方面，除法定理由外，未经本人同意不得令其退役。退役军人依其服役年限不同享有不同的福利待遇：
1.发退役金：服现役10年以下者发5个月基本月薪（退役当月基础工资）；军龄10～15年者发10个月基本月薪；军龄15～20年者发15个月基本月薪；军龄20年以上者发20个月基本月薪。服役期间荣获国家级勋章的一次性发2个月基本月薪的补助金。
2.发养老金：军人服役满15年（退休军龄）的，退休后可享受养老金，金额为原基本月薪的40％，15年以上者每超过1年增发原基本月薪的3％。
3.扶持就业：俄政府不负责为退役军人安排工作，但会为他们提供就业帮助。全俄共成立了63个退役人员职业技能培训中心，主要由国防部投资兴建。但随着国家私有化政策的实施，企业自主权不断扩大，对接收退役军人态度消极，许多退役军人难以就业。
4.教育优惠：服役两年以上的退役军人有权优先进入高等学校学习。曾考取高等学校，但因服兵役而影响入校学习或中断学习的人员（不论年级），在退出现役后可以以任何形式（全日制、夜校或函授）在原高等学校或同类大学恢复学业。
三 、关于加强我国退役军人管理保障的几点建议
我国的国务院军转安置小组级别相当于司级。就机构的级别来说，一方面，要协调党中央和国务院下属各个机关，完成每年数万退役军官的安置工作，的确不是一件容易的事；另一方面，从全局上统筹退役军官问题、制定政策也很难兼顾国家、军队和退役军官各方面的利益。以带编分配为例，具体规定是每年增加25%的行政编制（军改期间是40%）用于接收军队转业干部，如果地方不够，可向编制部门申请。可实际上，各地接收转业干部的数量差别较大，有的地方超编高达80%，如果按25%增加的行政编制（军改期间是40%）根本不够，而国务院军转安置办公室由于级别低，权力有限，对此也就无能为力。
客观上，国家设立军转安置领导小组是希望各方力量能够广泛参与进来，更好的为退役军人服务，但不可否认，这种领导体制也导致了军转安置工作小组缺乏统一的、权威的领导核心，一定程度上削弱了对退役军官安置管理的统一领导。例如，从领导小组的小组长变更情况来看，有时是人力资源与社会保障部部长，有时是人事部部长，领导重心不断的变化，容易给人一种临时机构的错觉，难以形成稳定的、持续的领导力，使得退役安置工作的质量因为领导人的职位变更而产生波动。
此外，领导小组的成员单位，也非专业的退役军人安置机构，以民政部门为例，除承担部分退役安置工作外，还肩负专项社会行政事务管理、基层民主政治建设、社会救助与福利等多项职能，人力、物力、精力相对分散，难以集中力量做好退役安置相关工作。随着社会的不断发展进步，我国与退役军人安置相关的劳动就业、人事、公民社会保障等制度也进行了一系列深层次改革，现行的退役安置组织领导模式与当前政治、经济、社会的发展变化出现一定程度的脱节。
另外，而我国军转安置机构，无法单独提供各种保障。军官抚恤由地方民政部门和军队政治部门共同负责，军人优待以政府和地方为主，福利则分散在政府和用人单位，医疗保障并入到安置地或者安置单位的社会保障服务体系中。这种非隶属、多机构的参与，使得军转安置机构在帮助军人享受各种保障和福利时，必须多方协调，降低了工作效率，同时也降低了退役军官依法享受服务和福利的质量。
还有社会上的退伍军人数量巨大，虽然官方没有公布具体数字（估计也没有哪个部门能具体说得清楚，其实这也是一件很悲哀的事），但是根据每年退伍人员数量和预备役官兵的服役年限，基本上估计我国有6千万左右（估测）。这些退役军人在部队学到的本领若在社会发挥不出来，则造成社会人力资源的巨大浪费，需要科学管理机制提高其资源利用率。退役军人人数众多，分布地区差异巨大，分配行业待遇不均，造成多方面心理不平衡，极易引发一些社会和法律问题，甚至在某些地区发生一些具有恶劣影响的群体性事件（比如今年以来，网传退役军人到各级政府上访维权的信息），需要有关部门科学统筹，找到合理教育途径和解决办法。
虽然退役军人退伍后当地人民武装部给予一定管理，将其纳入预备役统管体系，但是在管理上面临众多问题，比如管理松懈无法有效控制，需要退伍军人参加的重大任务中，无法快速集结等问题。还有退役军人出自部队具有很强的武打本领，一旦就业渠道不畅通，或是工作待遇不符合实际正当要求，极易成为地方一些富豪或商业集团的保镖。若是属于正规保镖职业范畴，则应鼓励支持。但是若成为非法个人或集团的保镖，则给社会和个人带来巨大威胁和伤害。更重要一点就是，退役军人是共和国最可爱的人，为国防事业做出巨大贡献，为国家提供安全的发展环境和捍卫祖国和人民的利益，国家理应对此照顾，随着经济发展相应提高待遇。具体建议如下：
1，要抓住全面深化改革契机，着力解决现行优抚安置政策滞后于经济社会发展的问题，有效解除军人的后顾之忧。
拥军优属、拥政爱民是我党、我军的光荣传统和独有的政治优势。新形势下，许多长期形成的传统做法也需要与时俱进：
一要解决城镇化大潮中优抚安置政策落实难的问题。当前，我国常住人口城镇化率已经超过50%，人口流动日益加速，很多军属进城务工、离开原籍，导致过去行之有效的优待措施（如挂光荣军属牌匾、送立功受奖喜报、上门走访慰问等），由于现在找不到人、敲不开门，难以坚持下去。
还有一些士官服役十多年，生活基础已在驻地，退役后希望能享受驻地就业创业优惠政策。建议优抚安置工作变户籍管理为属地管理，确保“一人参军、全家光荣”的优良传统永不褪色。
二要解决中央和地方优抚安置事权划分不合理的问题。国防是国家行为，军队是国家机器，中央政府在优抚安置事权中应承担更大责任。
当前，各地实际存在谁出兵多、谁负担重；谁接收军队老干部、伤病残军人、退役士兵多，谁财政压力大的问题，直接影响地方征兵、拥军热情。光靠各级党政领导的政治觉悟、靠各行各业的拥军热情、靠广大老百姓的无私奉献，不可持续。
三要解决优抚安置依法维权机制不够健全完善的问题。当前，全国地方性优抚安置政策繁多，各地之间差别很大，政策主要看当地经济发展水平而不是优抚安置对象对国防建设的贡献，落实主要靠政治手段而不是法律手段，“一样服役、两样待遇”的现象普遍存在。
建议制定军人军属权利清单，明确标准是什么、由谁来兑现、如何去问责，切实增强军事职业吸引力，让军人成为社会尊崇的职业。
2，要瞄准政府机构设置存在的体制性障碍，着力解决退役军人事务政出多门的问题，实现军人退役安置服务管理体制优化。
目前，我国退役军人管理保障由军地多个部门负责。中央军委政治工作部负责军职（含）以上退休干部的服务管理，中组部负责师职转业干部的安置，人社部负责正团（含）以下转业干部的安置，
民政部则负责：正师及以下离退休干部、退役士兵、复员干部、伤病残军人的接收安置；移交政府安置的军队离退休干部、无军籍职工的服务管理；伤残军人、烈属、牺牲病故军人家属、在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员、参加核试验退役人员等诸多群体在内的抚恤优待工作，以及管理大量的优抚安置服务机构，如优抚医院、光荣院、烈士陵园、军队离退休干部休养所、军用饮食供应站等。
这种分散多头的管理体制存在诸多弊端：
一是打破了退役军人政治上的一致性。事实造成各类退役军人政治社会地位的反差，导致部分对象心理不平衡，甚至产生抵触情绪。客观上，由于不同部门职能不同，掌握的资源不同，带来弱势部门与强势部门负责的对象保障水平差距大的问题。
二是政出多门，引发攀比。同是退役军人，但由不同部门服务管理。相关部门研究出台政策，对自己部门负责的对象考虑多，对其他部门负责的对象兼顾少，导致一些军队退役人员攀比。
建议：借鉴英美等国家的经验，以深化国防和军队改革为契机，将国家和军队负责退役军人安置管理工作的职能部门合并，按照“精简、统一、效能”的原则，成立统一的国家退役军人事务部，直属国务院领导，统一政策，明确职权，形成合力，提升效能。
另据网传：“国务院军转办”将寿终正寝！中共中央深改委、全国人大常委会拟决定，以国家民政部现有的三个相关司局和国家人社部的二个相关司局为基础， 组建“中华人民共和国退役军人事务部”，国务院组成单位，拟编制15～18个司局，主管所有军官、士兵退出现役（包括离退休、计划安置、自谋职业等）的所有事宜，不日或最迟2017-01-01前正式挂牌。据悉，军队现有干休所、疗养院、荣军院等类似机构，以后一律脱离现役，归入该部门体系管理，全军约有5万人脱离现役。是否如此，翘首以盼！
战士，是军队的主体，是祖国钢铁长城最重要的组成部分。铁打的营盘流水的兵，正是靠着一茬又一茬战士的无私奉献，我们的祖国才有了安全的保障，人民才有了安宁的生活。
从战士们身上，我们看到了军人的忠诚！每年到了老兵复退的季节，一声令下，服役期满的战士们打起背包，吃碗单位的饺子，和战友们抱头痛哭一阵后，就踏上了回家的列车。从没有哪一个人给单位提种种条件，伸手索要青春的补偿！他们那种令行禁止的精神，雷厉风行的作风让我们为之动容。
从战士们身上，我们看到了军人的担当！抗洪抢险、抗震救灾、灭火救人，总是冲锋在前！虽然参军前，他们还是父母眼里的宝贝，老师眼里的孩子，可是军装一旦穿在身上，他们就是老百姓眼里顶天立地的男子汉，就是共和国的脊梁！每当遇到灾难，人们看到他们总会动情地说：解放军来了！
然而，今天我想说的是，当战士们退役离开部队后，他们却成为了社会上生活较为艰难的一个群体。
战士不同于军官，军官离开部队可以选择退休或转业安置，而战士们在部队服役几年十几年，绝大多数人并不符合安置的条件，他们回到地方后已经脱离了时代的轨道；因为在读书的年龄选择了参军，他们也并没有很高的学历，导致很多人因此被拒之众多公司的门外。
脱下军装后，他们挥泪离开了部队，在激烈的市场竞争中，他们渐渐地被人们遗忘在了社会的各个角落，也许你们无法想像他们过着怎样的生活？
当你在城市林立的高楼大厦里上班，你能够遇到我们的退役战士，但他们只是里面的门卫和保安，因为没有很高的学历，他们成不了里面的白领；当你在餐馆里用餐时，也许低头给你端菜或者埋头刷盘子洗碗的，就是我们的退役士兵，因为他们服役期间没有攒够创业的资金，只能默默地给别人打工；当你走在街头看到路边摆摊的小贩很有军人的气质，在那里艰难的叫卖，那就有可能是我们的退役士官，请不要歧视他们，因为他们在自食其力，因为他们没有得到更好的安置……
我知道，退役战士的要求并不高，他们就想让大家在看到他们拿出退伍证的那一刻，能够给予更多的理解和尊重；他们就希望自己如果符合国家的安置条件，安置地能够给他们妥善的安置，而不是给个临时工打发了事；他们就希望在生活遇到困难的时候，能够有个地方寻求一下帮助，找到自己的当过兵的价值……因为，他们在军营奉献了青春，他们的付出应该得到充分的肯定！
后记：这段时间，很多退役战士留言反映退役后安置不好，虽然很多人安置卡有了，安置介绍信开具了，单位就是不予安置上岗；有的虽然安置了，可是上班后却发现只是个临时工岗位，每个月就拿一两千元的工资。还有很多农村籍战士回去后连土地都没有了；更多的人只能出去靠打工挣钱养家，很多人受了工伤或者家里遇到了困难却寻求不了帮助，看到这些，每每看到这些，我就觉得悲哀和心疼！替某些无良的领导脸红，更为我们的战士心疼！
希望本文，能唤起更多人对退役战士的尊重，能唤醒某些部门领导的良知，还退役战士应有的尊重和公平！
战士，是军队的主体，是祖国钢铁长城最重要的组成部分。铁打的营盘流水的兵，正是靠着一茬又一茬战士的无私奉献，我们的祖国才有了安全的保障，人民才有了安宁的生活。
从战士们身上，我们看到了军人的忠诚！每年到了老兵复退的季节，一声令下，服役期满的战士们打起背包，吃碗单位的饺子，和战友们抱头痛哭一阵后，就踏上了回家的列车。从没有哪一个人给单位提种种条件，伸手索要青春的补偿！他们那种令行禁止的精神，雷厉风行的作风让我们为之动容。
从战士们身上，我们看到了军人的担当！抗洪抢险、抗震救灾、灭火救人，总是冲锋在前！虽然参军前，他们还是父母眼里的宝贝，老师眼里的孩子，可是军装一旦穿在身上，他们就是老百姓眼里顶天立地的男子汉，就是共和国的脊梁！每当遇到灾难，人们看到他们总会动情地说：解放军来了！
然而，今天我想说的是，当战士们退役离开部队后，他们却成为了社会上生活较为艰难的一个群体。
战士不同于军官，军官离开部队可以选择退休或转业安置，而战士们在部队服役几年十几年，绝大多数人并不符合安置的条件，他们回到地方后已经脱离了时代的轨道；因为在读书的年龄选择了参军，他们也并没有很高的学历，导致很多人因此被拒之众多公司的门外。
脱下军装后，他们挥泪离开了部队，在激烈的市场竞争中，他们渐渐地被人们遗忘在了社会的各个角落，也许你们无法想像他们过着怎样的生活？
当你在城市林立的高楼大厦里上班，你能够遇到我们的退役战士，但他们只是里面的门卫和保安，因为没有很高的学历，他们成不了里面的白领；当你在餐馆里用餐时，也许低头给你端菜或者埋头刷盘子洗碗的，就是我们的退役士兵，因为他们服役期间没有攒够创业的资金，只能默默地给别人打工；当你走在街头看到路边摆摊的小贩很有军人的气质，在那里艰难的叫卖，那就有可能是我们的退役士官，请不要歧视他们，因为他们在自食其力，因为他们没有得到更好的安置……
我知道，退役战士的要求并不高，他们就想让大家在看到他们拿出退伍证的那一刻，能够给予更多的理解和尊重；他们就希望自己如果符合国家的安置条件，安置地能够给他们妥善的安置，而不是给个临时工打发了事；他们就希望在生活遇到困难的时候，能够有个地方寻求一下帮助，找到自己的当过兵的价值……因为，他们在军营奉献了青春，他们的付出应该得到充分的肯定！
后记：这段时间，很多退役战士留言反映退役后安置不好，虽然很多人安置卡有了，安置介绍信开具了，单位就是不予安置上岗；有的虽然安置了，可是上班后却发现只是个临时工岗位，每个月就拿一两千元的工资。还有很多农村籍战士回去后连土地都没有了；更多的人只能出去靠打工挣钱养家，很多人受了工伤或者家里遇到了困难却寻求不了帮助，看到这些，每每看到这些，我就觉得悲哀和心疼！替某些无良的领导脸红，更为我们的战士心疼！
希望本文，能唤起更多人对退役战士的尊重，能唤醒某些部门领导的良知，还退役战士应有的尊重和公平！
有多少人知道8023部队
原来的8023部队，曾经的马兰卫士！你们有谁知道！不知道赶紧百度去吧！身为马兰卫士的后代，我自豪呀！！原 8023部队 ，正式名称为原国防科工委第21核试验基地，位于大西北荒凉的罗布泊。
原 8023部队 是现在的总装备部第21试验训练基地，即马兰基地的前身。下辖8396、8334、7984、8397、8399、8400、8076、8398部队。1975年改代号为89800部队，辖89801、89802、89803、89804、89805、89806、89807、89808、89809、89810、89811、89812、89813、89814、89815部队。2000年改为现代号63650部队，辖63652、63653、63656、63658、63661、63663、63666、63671、63672部队。许多人参观现在的马兰基地后都以为当年把核试验基地选在这里是因为这里本身就有良好的自然条件。事实上，当初这里只有大片的戈壁，生长着马兰花，因此把基地命名为马兰。马兰的一切诸如马路、楼房、树木、湖泊全是靠几代人的双手建设而成的。从1964年第一颗原子弹爆炸开始，数十年中， 8023部队 的指战员们在极端艰苦的条件下，自己动手建造营房，扎根西北，从事了数十次核试验的安装、取样、填埋等工作。由于当时的防护条件有限，许多人受到了放射性沾染。他们为了我国的国防事业贡献了自己的青春、健康、热血乃至于生命和后代。
8023部队及参试人员等基本情况
原8023部队是中国核试验基地的代号，全称是中国人民解放军第二十一试验训练基地。基地位于新疆巴音郭楞蒙古族自治州境内，试验场在罗布泊戈壁滩。其主要任务是配合我国核武器研究和生产部门，共同进行所有核武器的试验工作。几十年来的实践表明，原8023部队圆满完成了我国历次核试验工作，为我国国防事业作出了巨大的贡献。
基地所在地区，自然环境十分恶劣，一年四季大风不断，飞砂走石，扬尘遮天；冬季气温低达零下三十多度，而夏日地表温度又高达50～60度，自来就有“冬风如刀，夏风如烧”的比喻。上世纪60年代，参试人员喝的是孔雀河的盐碱水，很难供应新鲜蔬菜和水果。即使在这样的条件下，也没能难到8023部队的全体指战员，全体人员常年工作在戈壁滩上，发扬了毛主席提倡的“一不怕苦，二不怕死”的革命精神，克服重重困难，出色地完成了党和人民交给我们进行核试验的各项任务。与此同时，参试人员也承受了说不尽的苦难，原因是核爆炸不但产生早期核辐射、光辐射和冲击波，而且还在试验场广阔地区布散了放射性沉降。尽管前三种核武器威力只在短时间内有巨大的杀伤力，可是放射性沉降却持续释放核辐射，经久不衰，参试人员不断受到这种核辐射照射的伤害，核辐射破坏人体细胞结构，诱发癌症、包括白血病在内的各种严重的血液、淋巴、骨髓疾患、心、脑血管病、神经系统疾患等等。
在进行核试验时，刚刚发生核爆炸不久，由于工作需要，参试人员就要穿戴只有有限防护力的防护衣、帽、鞋，面对热浪翻滚的蘑菇云，冒着扑面而来的灼热气浪，冲入高温和强核辐射的爆炸区，快速取样和回收测试记录。战斗训练部队这时还要身跨战马或驾驶战车冲进强辐射区，进行实战演习。还有某些人员带着特定的任务，顶着核爆炸沉降的强烈核辐射，进行测试、观察或站岗。总之，参试的所有人员，都要在核爆炸后的短时间内，到各严重沾染地区完成自己承担的各种科研、训练、值勤等任务。正因如此，原8023部队全体指战员都受到过核辐射长期照射，他们身体受到了伤害。譬如，在我国第一次地下核试验后，对爆心的开挖时，由于当时缺少人身防护设备和剂量显示仪器，执行这项任务的人员，只好带着鸽子作为指示器进入开挖地区。随时观察鸽子的表现，一旦看到鸽子耷拉脑袋，全体人员立即迅速往洞外撤出，即使如此，当场仍牺牲4人，7人严重受辐射伤害。
再如，由延安参军的战士陈功等同志，在执行我国第一次地下核试验后，进入洞内，到爆心附近开挖取样，当时洞内温度尚高达50～60度，由于通风不畅，头戴面具眼罩玻璃被蒸汽蒙住，无法看清东西，而且一双手套充满汗水，无法作业，为了保证按时完成任务，他毅然取下头盔和手套，双手和头部长时间直接受到核辐射的照射，他受核辐射伤害严重，不但他自己患病痛苦，而且把受核辐射损伤的染色体传给了后代，以致子女也患了放射性病。
综上所述：8023部队，为我国国防事业做出了杰出贡献，8023部队退役军人及其子女，为国家所付出的代价，相对于其家庭来说，极其巨大！国家有义务全面保障8023部队退役军人及其被影响子女的生活和医疗！
中国政府对核试验8023部队人员一系列文件民政部、财政部、劳动和社会保障部等国家部委的相关文件文件编号文件标题或内容摘要
一、 国发（1964）103号是首次核试验后（1964.11.25）周总理签发的，主要是关心参试人员健康的，但是具体内容一直未见到；
二、 国发（1979）300号国务院、中央军委同意国防科委《关于妥善处理退伍战士反映受放射性损害问题的请示报告》 附件是国防科委对超剂量人员的14条处理意见
三、 民函（2003）117号国务院四部委《民政部、财政部、人事部、劳动和社会保障部关于解决8023部队退役人员生活医疗困难问题的复函》
四、 民发（2005）57号民政部《关于原8023部队退役军人致残致病医学鉴定和评残补助问题的通知》
五、 劳社部发[2006]17号《关于认真做好部分军队退役人员劳动和社会保障工作有关问题的通知》
六、 民发（2006）32号2006年2月20日，国家民政部、财政部、人事部、卫生部、劳动和社会保障部《关于做好原8023部队退役人员有关工作的通知》
七、 民发 [2006] 51号民政部 卫生部关于印发《原8023部队退役人员体检有关问题解答提纲》的通知
八、 民函（2006）194号民政部关于做好原8023部队退役人员先天性残疾子女手术康复和生活补助工作的通知
九、 劳社部发[2007]28号《关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知》
十、 民发〔2007〕99号民政部、财政部《关于贯彻落实调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》
十一、民发（2007）100号民政部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部《关于做好部分原8023部队及其他参加核试验军队退役人员有关工作的通知》
十二、民发[2007]101号《关于优抚对象医疗保障办法》
十三、民发[2007]102号《关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见》
十四、 报刊2007年“8.1”前夕，新华社受权向全世界宣布中国将“完善曾参加核试验退役人员的生活补助政策”
十五、 民发〔2008〕152号民政部、人力资源社会保障部、卫生部、财政部《关于进一步加强优抚对象医疗保障工作的通知》
十六、 民发（2009）135号民政部、财政部2009.9.27《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》
这就是从核试验开始到现在的文件
划分8023部队与涉核核相关人员的6个圈
第1个圈：8023开始很严格要考察职业史、受照射史、档案记载，规定时间是到79年年底算作参核。后来凡是8023全算不管是做饭的、警卫的、搞运输的，是什么工作 都算作参核，扩大到96年底。
第2个圈：后来连年上访，又把参加核效应的纳进来了，属于涉核。
第3个圈：和8023同期的周边的同一区域的比如红山、永红、场站等周边的部队。离核爆区几百里的。
第4个圈：后来在哪个区域内参加军事训练的去过几天的抽调的都可以算。
第5个圈：后来又画个圈更大。二炮基地保存核武器的，搞过运输的，推导弹的，往飞机上运的、包括飞行员，包括警卫站岗的，战略值班的。二炮战略值班的。
第6个圈：核潜艇的科研人员，海军，教学人员讲过课的都视为搞过核试验。
摘自： 《2011年10月24日河北省民政厅解答关于8023问题谈话纪要》
附
罗布泊 8023部队马兰场区生活区
网络文摘出处不详
核试验基地在新疆罗布泊的马兰，西北核技术研究所在西安。目前马兰基地的规模已大大萎缩，为了改善生活条件，技术人员大都转到西安。马兰基地，中国第一颗原子弹爆炸的地方，曾经在地图上无法找到地方，是我国在60年代为了打破美苏两个超级大国的核讹诈而建立的。中国停止了核试验后以后，这里已经开始逐步揭开他神秘的面纱。车辆从乌鲁木齐出发，经过312国道进入314国道，穿过寸草不生的干沟后，就来到了一个叫乌什塔拉的地方，这个小乡镇也因马兰基地的存在而比较繁荣。
马兰基地，位于世界上面积最大的州——新疆巴音郭楞蒙古自治州境内，罗布泊的西端，该州面积47万平方公里，相当于4个浙江省，比英国的面积还大。整个马兰核武器试验场的面积接近10万多平方公里。相当于一个江苏省的面积。是中国唯一的核试验基地，主要担负我国核试验(实验)的组织指挥、理论研究、测试分析、工程技术和勤务保障等任务。几十年来，基地成功地进行了数十次原子弹、氢弹、导弹核武器试验等试验，取得了丰硕的科研成果。
1964年10月16日在新疆罗布泊马兰核试验基地，我国第一枚原子弹爆炸成功。
1967年 6月I7日在新疆罗布泊马兰核试验基地，我国第一枚氢弹试验成功。
1969年 9月23日在新疆罗布泊马兰核试验基地，我国第一次地下核爆炸试验成功。
马兰基地生活区的面积大概约有7平方公里，如今的马兰基地已经俨然是一座微型城市。基地真正的工作区离开马兰生活区还有200多公里，通常被称之为场区。它的面积接近江苏省，大量的核试验都是在那里完成的。200公里是个绝对安全的距离了，可以让两万多科研人员踏实地在马兰生活。现在，随着核试验的逐渐停止，已经没有多少人在场区驻守了。如果进行核试验，这里就是指挥中心，很多工作人员会住到这里。
司令员 刘国治少将
政治委员 南整军大校
退伍军人维权问题应得到客观评估！
数百名退伍军人11日在位于北京市区的军事领导机关前聚集，引起外媒的关注。关于他们的诉求，和他们都是哪个年代退伍的，外媒说法不一。有外媒称，这些退伍军人不愿意与它们接触、交谈，致使了解不到这次事件的详情。
不过这些退伍军人要求更好的待遇和补偿，而不具有表达政治上不满的倾向，大体是内外舆论的一致分析。
退伍军人一旦示威性聚集，往往有较强的组织性，不像普通群体事件那样散乱，因而有一定视觉冲击力。这会加深人们对这种事件内在能量的印象。但如果实事求是看问题，中国各地目前所发生的绝大多数类似事件都是用来表达经济利益诉求的，从这个角度衡量，退伍军人的聚集性质并没有什么特别之处。
中国各领域的治理都有自己的难度，让所有人满意是不易做到的事。国家设计了表达意见和不满的渠道，但还是会有人走上街头，希望通过突破体制性渠道的聚集活动施加压力，促进自己获得普通政策规定之外的利益。
国家不赞成这样的聚集活动，法律也做出程序上的限制。但是各种“群体事件”每年还是会发生很多起，形成国家治理体系与现实情况之间的摩擦。但总的来看，社会对存在这种一定程度的不和谐有了适应力，现在互联网上隔段时间就会流传出某地发生群体性事件的视频或照片，不会有人因为看到它们就认为这个社会“出大事了”。
军人是个特殊群体。常言道“铁打的营盘流水的兵”，他们是人员不断更新的队伍。能够干到退休的军人是少数，绝大多数官兵都只能在军队里服役一段期限，然后重新择业，二次融入社会。
国家为安置复转军人开展了大量工作，但由于时代的变迁和各人自身情况的不同，包括际遇的影响，退伍军人安置工作所得到的满意度肯定是不一样的，而且每个人的满意度还可能随着时间的转换有所变化。这当中很难避免一些不满意的现象出现，而互联网时代使这样的不满得以汇集并且放大。
所有不满都值得倾听，但退伍军人以示威性聚集方式表达不满肯定是不好的。除了对社会秩序的一般性干扰，退伍军人这样做还容易引起误读，被不怀好意的内外力量加以利用，这是参加聚集的退伍军人需特别注意的。
曾经的军人都有一段经历与国家的概念非常紧密地结合在一起，这会让他们当中的部分人在离开军队后有失落感，一旦境遇不顺，尤其会委屈。解决部分退伍军人的这个问题，一方面各级组织要多关心他们，另一方面那部分退伍军人也要锻炼自己的坚强。每个人都不能把国家和社会的关怀理想化，当遭遇坎坷或不如意时，个人的努力和拼搏永远都应放在向社会寻求帮助的前面。
中国军队当前有200多万人，过去的人数更多，而且年年更替，全国的退伍军人总数十分庞大。应当说，绝大多数退伍军人已经安居乐业，为国家发展和社会繁荣继续做出贡献。这当中有少数人在退伍后遇到了意料不到的困难，有些想不开，他们的要求如果是合理的，处在社会安置复转军人的能力之内，且符合政策，就相对容易得到解决。有些要求超出了合理范畴，无法被满足，因而产生摩擦，在这个时代不应被大惊小怪。
我们希望看到退伍军人因自己的那段服役经历而被善待，同时也希望国家的相关法律和规定始终是回应各种诉求的基础。国家每时都有难处，而大多数难处是阶段性的，并不具有对体制性质的描述力。希望退伍军人的“维权问题”也会随着多方的努力和时间所带来的变化得到逐渐消解。▲
另据报道，全国综治会议在南昌召开，10月11日上午，中央政治法委书记孟建柱针对涉军群体作了讲话，他表示，转业军人是我们同志，应该和我们是一个阵营的，现在却走向了对立面，为什么?。孟建柱表示，要把涉军群体团结为自己的同志，他们是我们社会安定的柱石，坚决不能把转业军人做为维稳对象。
退役军人的春天就在前方！……
（作者：邹波，民政部政策研究中心研究员）
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