PPP的红旗，还能扛吗？

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PPP的红旗，还能扛吗？

Original 河南老时老时讲ppp 2021-04-27

2014年，PPP横空出世，三年时间，PPP之火燎原中国大地。

所有事物都是盛极必衰，2018年财政部开始规范PPP。如今的PPP，热度已经大不如前，只剩财政部PPP管理中心网站的统计数据，昭示着PPP曾经的辉煌和现在的“稳健”。

2021年起始，我们身处百年未有之大变局之际，必须要做个决策：PPP的红旗，还能扛吗？

如果不能，那我们如何安全地离开PPP？下一个风口在哪里？

如果还能，那么，PPP的红旗，该谁来扛？PPP的方向在哪里？……

PPP的红旗，还能不能扛？咱们从正反两方面了解一下PPP的客观情况。

首先，PPP的红旗，不能再扛的客观情况：

一、党中央和习近平总书记很少提及PPP。

翻看十九大以来党中央出台的文件，习近平总书记的讲话，很少提及PPP。

二、财政部似乎在放弃引领PPP。

1、财政部似乎在放弃引领PPP。

众所周知，PPP一直都是财政部倡导和引领的，2018年之前，财政部对PPP的引领也一直很积极主动，出台了大量的引领和规范PPP的政策文件，试图为PPP铺就一条星光大道。

2017年11月16日，财政部出台《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），财政部对PPP的职能从引领转变为监管。

2019年2月13日，财政部印发了《中华人民共和国财政部令第103号--财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十三批)的决定》(以下简称目录)，其中三份文件（《PPP物有所值评价指引 (试行)》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》）都失效。

现任财政部部长的刘昆还是财政部副部长的时候，是明确支持过PPP的。但是，刘昆从副部长升为部长后，财政部部长刘昆就不再提起PPP啦！

2、财政部PPP管理中心的引领地位似乎也要保不住啦。

2020年12月底，有个微信公众号转发的财政部PPP管理中心发布的一个信息，很有点意思！

进入括号内的“PPP中心”，估计离消失已经不远啦。

三、政府和社会资本都对PPP失去兴趣。

1、政府对PPP失去兴趣。

政府如果自己有钱，PPP流程之繁琐，谁愿意用PPP？

政府有钱直接投资，用自己（政府）的钱做自己（政府）的事情，也才会真正的物有所值！

如果政府没有钱，社会资本不愿意来。政府就像一个富三代一样，家道中落，却还想找个白富美结婚，真的白富美能来吗？敢来吗？

2、社会资本对PPP失去兴趣。

PPP起始，金融机构、央企、地方政府融资平台、地方国企、上市公司……，争当社会资本。而如今，随着PPP入不了库，被规范，被退库，早已经伤痕累累，更悲催的是，分不分手，居然是法院说了算……

PPP就像一个围城，里面的人想出来，外面的人已经不想进去。

四、PPP的负面清单越来越长。

目前，PPP的负面清单越来越长。曾经越过龙门，成功入选财政部管理中心PPP项目库的PPP项目，正在排队被规范，被退库，被问责。

退库的后果很严重：地方财政局不得支付！无法从银行融资！入库虽难，退库真的会死！

五、PPP的政府监管婆婆越来越多。

PPP的政府监管婆婆越来越多，财政局、发改委、审计局、行业主管部门，法院……监管好PPP，将来会不会成为政府各部门的核心业务？

吐槽一下最高人民法院。2019年12月10日，最高人民法院举办新闻发布会，发布《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，以司法解释的方式明确了：PPP协议是行政协议，PPP协议中的仲裁条款无效。

好有一比，男女结婚后，两口闹矛盾，男方家族中的光棍兄弟站出来说：以后你们两口的矛盾我来判决，你们之间的协商仲裁无效。如此霸道的规定，女方肯定是不情愿的，男方就能同意了吗？

PPP的政府监管婆婆这么多，到底谁是PPP中的新郎官？有没有真心服务的亲婆婆？

六、政策文件的PPP缺乏合作精神。

PPP是政府和社会资本合作，但政策文件中的PPP严重缺乏合作精神。

政府各部门都难以合作协商形成统一的PPP政策文件，谁敢相信政府是真心想和社会资本合作的？

合作各方必须是平等的，但PPP中的政府和社会资本是平等的吗？

合作各方必须有共同的初心，但政府做PPP的初心什么？社会资本做PPP的初心是什么？双方的初心一致吗？

真心的合作追求的是白头偕老，而PPP却机械地设定10-30年的合作期。

真心的合作必须是同甘共苦，同心协力、共担风险；但PPP是各担风险，各司其责。

……

七、历史中的一些合作规律。

PPP是组织与组织的合作，而历史长河中，组织与组织的合作案例比比皆是：清朝的胡雪岩、国共的两次合作、中美合作、……

历史早已给了我们一些合作规律：合久必分，分久必合；功高盖主；兔死狗烹；……

以上是PPP的红旗不能继续扛的客观情况。但任何事物的分析，都需要从正反两面进行，PPP也不能例外，否则，老时的这篇文章毫无价值。

PPP的红旗，还能继续扛的客观情况：

一、习近平曾经强调过PPP。

2018年5月18-19日，习近平在全国生态环境保护大会强调，要提高环境治理水平。要充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，加大重大项目科技攻关，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究。要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。

二、混合制是不是PPP呢？

1、党中央和习近平总书记经常强调的是混合制。

习近平2014年3月9日在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时强调：发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。

党的十八届三中全会指出，“要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择”。

党的十九届四中全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。混合所有制经济，是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度的重要实现形式。发展混合所有制经济，既是完善基本经济制度的内在要求，也是夯实基本经济制度微观基础，使基本经济制度运行更加成熟有效的保证。

2、PPP是不是混合制？

混合制是国有资本、集体资本、非公有资本的混合，PPP是政府和社会资本的合作。PPP合作中，如果政府只出资，社会资本是集体资本或非公有资本，那么PPP不就是混合制吗？

国有企业改革中的混合制，不就是存量项目的PPP呢？

如果PPP就是混合制，那么PPP的红旗就可以继续扛下去啦。

二、财政部似乎在放弃引领PPP，但发改委一直在砥砺前行。

三、任何组织的任何投资项目，哪个不是PPP？

穿透现象看本质，我们发现，其实任何企业的任何投资项目都是PPP！

投资项目需要土地，找政府购买土地使用权，是不是和政府合作？银行是国家所有的，投资项目需要贷款融资时，算不算和政府合作呢？企业每月对税务局的纳税申报，是不是和政府的合作？政府对你的投资项目审查和监管，是不是和政府合作？……

任何组织开发的任何项目，如果不选择和政府合作，还能有其他选择吗？能选择漠视，还是能选择竞争对抗？

政府如果主动降低身价找社会资本合作PPP，社会资本能拒绝吗？会拒绝吗？

四、没人希望PPP死。

政府和社会资本作为一个组织，虽然对PPP失去兴趣。但是，政府和社会资本中的当事人，不希望PPP死去，对于这些人而言，PPP就是方向和机遇。

咨询公司、中介机构，培训师、PPP专家……谁不希望PPP能继续发扬光大？2014年开始，累计进入财政部PPP项目库的项目数量已经超过15000个，每个项目保守按照100万的咨询费计算，这么多年的社会PPP咨询GDP就已经150亿啦。