2022年全球教育技术政策十大热点

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导读：2022年，党的二十大胜利召开。二十大报告明确指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。教育与技术的发展密切相关，新兴技术的快速发展推动了教育领域的变革，使多态和智能的教与学的支持与服务成为可能。作为探究如何有效利用理论、技术、实践策略，促进教学过程与教学资源设计、开发、应用、管理和评价的交叉领域，教育技术在迎接和促进教育变革过程中发挥了愈发重要的作用。新冠疫情发生以来，时空分离的教学需求满足和对学习者个性的关怀更成为教育技术领域关注的重点，教育技术既需要深入研究教学实践，还需要政策的整体设计与引领。

因此，回顾2022年全球教育技术的发展历程，梳理全球范围内教育技术政策、实践和理念等方面的热点问题与典型事件十分必要。为此，北外国际教育学院、北外人工智能与人类语言重点实验室、北外全球教育治理研究中心、中国教育学会国际教育分会经过整理，联合发布“2022年全球教育技术政策十大热点”，期待为教育技术领域的研究与发展提供参考。

来源 |《开放学习研究》2023年第1期

01

教育数字化转型成为国家战略

2022年，教育数字化转型成为国际领域的重要趋势，多个国家和国际组织先后出台政策推动教育数字化转型发展。联合国教科文组织发布《教育政策和总体规划中的信息通信技术指南》（Guidelines for ICT in education policies and masterplans），对信息通信技术（ICT）在教育领域应用的必要性、实施原则及指导意见进行了详细阐述。尤其是在该指南的第五部分，针对ICT在学校教育、高等教育、技术与职业教育、课程与评价等不同方面的设计进行了介绍，该指南的发布也为在教育实践领域开展数字化转型提供了参考。

2022年初，中国教育部在全国教育工作会议上提出启动实施国家教育数字化战略行动。聚焦教育数字化转型的趋势和要求，教育部从基础设施和公共服务的角度出发，利用新技术和创新教学资源建设国家智慧教育平台，用以服务数字化转型战略。该平台于2022年3月正式上线，包括四个子平台：国家中小学智慧教育平台、国家职业教育智慧教育平台、国家高等教育智慧教育平台、国家24365大学生就业服务平台。力求通过统一、开放的技术和服务，缩小数字鸿沟，促进教育各个领域的公平、快速、优质发展。为推进教育数字化进程，韩国教育部制定了《2022年教育信息化实施计划》，为未来的教育数字化转型提出了整体布局方案。首先在技术方面，围绕新兴技术，打造以AI+ICBM（IoT、Cloud Computing、BigData、Mobile）为基础的教育数字化框架。其次，围绕未来教育环境、全学段教育改革、教育公平等问题，建设数字化教育公共服务体系，促进资源共享与信息开放。最后将面向未来的数字化人才培养作为未来建设的重要目标，以数字问题为中心，为学习者提供多样化的数字教育。

02

智能技术促进教学智能化转型

联合国教科文组织联合网龙公司发布教师电子图书馆（E-Library for Teachers)。2022年6月，联合国教科文组织与网龙共同发布教师电子图书馆，该图书馆旨在汇聚多样化的数字教学资源，并基于人工智能技术为教师的教学提供智能的解决方案，促进教师的教与学的高效开展，推进教育公平的实现。目前该图书馆的资源和服务支持英语和俄语两个语种，在不久的将来将开通阿拉伯语服务。与此同时，该图书馆在未来将进一步结合教育需求，开发数字技术课程、基于元宇宙的课程，并结合教师的实践开展网络研讨会分享数字化教学经验。

《2022年人工智能教育蓝皮书》正式发布。2022年3月，腾讯教育和腾讯研究院联合中国教育科学研究院、华东师范大学合作完成的《2022年人工智能教育蓝皮书》正式发布。该蓝皮书基于对全国25个省市的16万名学生、2万名教师以及1000多名校长的调查基础上完成。蓝皮书首先介绍了人工智能的关键技术及其在教育领域的应用，其次阐述了人工智能赋能教育的现状、风险和潜力，随后梳理了人工智能课程的现状，最后结合调研对人工智能赋能教学、学习、管理、不同地区课程的情况进行了分析。该蓝皮书是对当前人工智能教育问题、现状的全面梳理，对未来人工智能赋能教育领域的实践具有指导意义。

《2022地平线报告（教与学版）》发布。2022年4月18日，美国高等教育信息化协会(EDUCAUSE)发布了《2022地平线报告: 教与学版》（2022 EDUCAUSE Horizon Report, Teaching and Learning Edition），从重塑未来教与学的五大趋势、教与学六项关键技术、四大教与学场景、应对举措等四个维度描绘了未来的教与学。其中，未来教与学采纳的六项关键技术为：用于学习分析的人工智能；用于学习工具的人工智能；混合学习空间；混合/远程学习模式；微认证；混合/远程教学的专业发展。比起以往报告，该报告更加关注疫情、新一代信息技术对高等教育产生的持久性影响，更加关注人工智能、5G等新一代信息技术对学习、混合学习空间、线上线下融合学习和工作产生的变革作用。

03

教学数字化引领教师专业化发展模式

我国教育部着力推进虚拟教研室建设，促进教师专业发展与协作。2022年，教育部先后于2月和5月发布两批虚拟教研室建设试点名单，共计657个试点单位入围。我国对虚拟教研室建设的大力推进，是贯彻落实“十四五”教育发展规划有关部署的重要举措，其目标是依托现代信息技术探索新型教学组织形式和促进教师发展的专业共同体，促进教育教学高质量发展。在试点过程中，教育部根据教育教学过程中的不同需求，将虚拟教研室分为课程教学类、专业建设类和教学研究改革类，以细化的功能分类指导教师有序、高效地开展专业学习、资源共享和能力提升。

在欧洲，西班牙逐步推进基于未来教室的教师专业发展培训。2022年度，西班牙巴伦西亚自治区建立了该自治区的首个未来教室，该教室的建设旨在进行教师专业化发展培训。未来教室将由巴伦西亚自治区的教师培训服务部门管理，其目标是为教师提供面对面培训，旨在推广以学生为中心的积极教学方法，并探索数字技术在教学过程中的可能性和优势，未来教室还提供了包含学习区域的学习空间，旨在帮助教师设计出促进学生技能发展的教育实践活动。

04

构建面向智能时代的课程体系

2022年，联合国教科文组织发布了名为《K-12阶段的人工智能课程：政府审定的人工智能课程图谱》（K-12 AI Curricula: A mapping of government-endorsed AI curricula）的报告，该报告是国际范围内关于K-12阶段人工智能课程的第一份报告。该报告立足于人工智能技术快速发展对各行各业的变革式影响，关注在未来的人才培养过程中如何让孩子既能理解人工智能的优势并用智能素养武装自己，又能充分认识人工智能技术运用过程中的伦理问题。报告内容基于教科文组织与好未来教育集团的合作项目，该项目通过对国际上关于政府支持的人工智能课程建设现状的调研，旨在提出国际通用的K-12阶段人工智能课程指导框架，为各国开展基础教育阶段的人工智能教育提供参考。该报告的发布也有助于促进人工智能素养提升的工具和框架的开发，但人工智能在赋能师生及其体验过程中，我们仍应保持客观态度，合理应用技术，同时关注传统教育的价值以及社会人际关系对学生发展的作用。

05

学习科学深入发展并关注技术融入

2022年，学习科学领域持续发展，本年度也是国际学习科学学会（International Society of the Learning Sciences）成立的第20年，该学会致力于通过跨学科的方式，探究所有形式学习的发生规律，并通过实证的方式探索有效实践。2022年度的学会年会在日本广岛召开，以“面向全民教育创新的国际化协作：整体研究、发展与实践”（International Collaboration toward Educational Innovation for All:Overarching Research, Development, and Practices）为核心议题，一方面探索新的教育技术创新及其支持的学习环境设计，另一方面探索在线上线下混合成为一种新常态之后如何以创新技术赋能新的教学设计。除此之外，学习科学领域的权威手册——由Sawyer主编的《剑桥学习科学手册（第三版）》（The Cambridge Handbook of the Learning Sciences, 3rd Edition）也于2022年正式出版，该手册邀请相关学者结合其最新研究成果对该领域进行了体系化阐述，通过对学习科学领域理论基础、方法论、关键技术、协作学习、学科教学实践等方面的介绍，体现了该领域持续的理论创新。

教学模式与时俱进、创新发展。2022年，由英国开放大学负责的《创新教学报告2022》正式出版，该报告自2012年首次发行已经经历了10年，在教育创新和课程创新方面为教学实践积累了诸多案例。在10年的发展过程中，教学法经历了从新技术的应用到技术与教学无缝融合的发展过程，教育的关注点也从个体的发展逐渐演变为特定社会文化情境下的数字化公民发展。2022年的创新教学报告中，有一个明显的趋势是更加注重后疫情时代学习的场景灵活性、学习者作为学习主体的个性化实践需求、社交媒体主导的学习，以及教育作为育人活动的情感和人文关怀。总体来看，新的教学法在充分利用技术的同时，更加关注了学习过程中“人”的作用，更加突出了教育的本质。

教育技术与学科深度融合。2022年，由中国英汉语比较研究会语言智能教学专业委员会（ChinaCALL）主办，西安电子科技大学和北京外国语大学联合承办的第18届语言智能教学国际会议在线上召开。本次会议围绕技术赋能语言教与学的理论与实践创新，深度讨论了教育技术与语言学科进行深层次整合的方法和策略，对外语教育技术领域的发展具有重要意义。

06

教育元宇宙支持的教育环境建设新形态

2021年，“元宇宙”的概念开始进入大众的视野，因此也成为“元宇宙元年。在一年多的实践中，各领域均对元宇宙的应用进行了分析，探究了利用虚拟现实技术建设行业空间新形态的可能，教育元宇宙也成为重点议题。2022年2月14日，美国布鲁金斯学会发布报告《一个全新的世界：教育遇上元宇宙》（A Whole New World: Education Meets the Metaverse）。该报告将元宇宙定义为依托5G、人工智能、混合现实等关键技术，融合虚拟和现实空间的超时空；而教育元宇宙则是依托元宇宙技术开展的教与学活动。报告一方面强调了以虚拟现实技术为基础的“元宇宙”在未来5—10年里进入教育领域并发挥作用的趋势，鼓励教师、学习者和学校积极把握和迎接技术带来的机遇，推进学校环境建设、提升师生新修养，为促进教与学的变革提供条件。另一方面，教育元宇宙的发展不是技术的单一作用，是在学习科学理论指导下对教与学过程的设计与塑造，因此，关注学习发生规律和学习者需求设计能够惠及每一个人的“教育元宇宙”空间，促进资源的公平供给是新时代教育环境建设的关键。

07

数字学习资源的开放共享多态化发展

随着在线学习成为教育领域的新常态，数字化学习资源的供给变得日益重要，如何针对学习者泛在、个性的学习需求提供适应性的学习资源成为当前教育服务关注的核心问题。在此背景下，一种内容与结构松耦合的适应性学习资源模型及支持体系于2022年正式提出，该模型基于北京师范大学2021年发布的首个由国内研究者主导的教育领域国际标准——泛在学习资源组织与描述框架（Ubiquitous Learning Resource Organization and Description Framework），以学习元的理念为基础，将学习资源的内容与结构进行解耦，一方面构建了支持随学习需求变化自适应组织的动态结构，另一方面通过学习元容器汇聚不同类型的学习素材，支持对动态结构的适应性填充，实现学习资源供给的开放性和千人千面的多态性，为新时代的学习资源适应性供给和呈现提供了重要参考。

08

推动公民向数字化技能人才转型

2022年，联合国教科文组织与上海开放大学联合发布《全球研究政策与实践——以人工智能推进数字化全球公民教育报告》(Global Research Policy & Practices Report. Advancing Artificial Intelligence-Supported Global Digital Citizenship Education)。当前数字化技术日益渗透到生活和学习的各个领域，为学习者提供全球数字化公民教育的机会有利于他们适应当前不断变化的社会和工作需求，也有利于社会的可持续发展。基于此背景，该报告分析综述了当前各个国家在数字化公民教育方面的问题及实践案例，并阐述了上述案例在利用智能技术促进数字化公民教育方面的作用。最后，报告指出将设计一套促进数字化公民教育的混合式教学模式，以前沿的框架、体系化的策略、实践案例推进全球数字化公民教育发展。

关注学习者的高阶能力数字化测评。2022年9月，OECD PISA2022测试正式启动，在新的一轮测试中，增加了面向参与国家15岁学生的创造力测评项目。该项目采用证据为中心的设计方法，在测试过程中，仍然采用计算机测评的方式，体现了数字时代对学习者数字化高阶能力的重视。

09

大力扶持教育数字化发展的实践项目

爱尔兰教育部发布“学校数字化战略2027”，并捐赠5000万欧元，用于支持官方认可的小学和中学的数字技术基础设施建设。新战略旨在支持学校系统，使所有学校的学生都有机会学习相关知识和技能，能够更好地适应不断发展变化的数字时代。新战略设立了三大核心目标：鼓励将数字技术嵌入到教学、学习和评估中；数字技术基础设施建设；协调政策、研究和数字领导力。此外，新战略还探讨了其他话题，包括教育全纳性、课程改革支持、在线安全、技术支持等，以及需要进一步研究的领域（如新兴技术等)。

法国于2022年10月宣布启动“高等教育创新空间”国家平台，为发现和完善教育教学创新场所提供广泛交流的机会。建立该平台主要是为了宣传高等教育机构的创新空间和场所，以促进这些机构持续性创新发展，并使其他机构从中获得启发。平台现开设14个主题模块，包括创新空间的位置、类型、文件库等；其中，创新空间需包括正式学习空间(如学习中心、 学习实验室)和非正式学习空间(如自助餐厅、共享工作间)。此外，按照空间的使用类型和重构方式，平台还提供了详细讲解和真实学校案例。

随着澳大利亚政府继续履行“使澳大利亚到2030年成为十大数据和数字经济体”的承诺，澳大利亚教育、技能与就业部将开展数字技能学员试验项目一一提供1070万澳元以支持该项目学员走向数字职业道路，以增加具有数字技能的澳大利亚人的数量。该试验旨在于帮助工作者建立数字能力，这将为澳大利亚企业提供创新所需的技能，并同时提供个人成长的机会。

10

探索支持全球数字化教育治理体系

联合国教科文组织统计研究所(UIS)启动教育数据更新，支持后疫情时代政策制定与教育的发展。为应对新冠疫情对教育系统产生的破坏性影响，联合国教科文组织统计研究所 (UIS）去年在统计数据支持政策制定方面加强了努力。UIS于2022年3月11日发布了SDG4的最新教育数据和指标，更新后的国家级数据目前可于新的UIS SDG4 源管理器中获得批量数据下载服务，其中包含大约200个国家及地区的信息。

德国发布《数字教育创新章程》，指导高校与外部伙伴合作进行数字教育创新。德国基金会联合会(Stifterverband）与大学和教育科技公司一起发布了《数字教育创新章程》(Charta für digitale Bildungs innovationen)。该章程阐明了在教育领域采取数字创新行动的迫切需要，为了实现面向未来的教育，高校需要和来自政治、经济领域的合作伙伴，以及开放资源的社区合作；并通过五项指导方针，介绍了大学如何与外部合作伙伴合作，通过实验实现数字教育创新，并以成果为导向地实施这些创新。

结语
综合对2022年度全球教育技术典型事件的梳理，可以发现当前教育技术领域的核心目标是：以技术赋能教与学的优质、公平发展。围绕教育技术发展的核心目标，围绕人、环境、资源等实现教与学变革的关键要素，各大国际组织、国家政府以及地区各部分都相继出台政策，推进技术赋能的教师发展、人才培养、教学环境建设、数字化资源库建设。这些政策和实践，也为其他国家的教育信息化建设提供指导，为未来教育的可持续发展提供了支持动力。

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