热点关注丨高亮标注解读《城乡用地分类与规划建设用地标准》征求意见稿

2018年4月23日，住建部城乡规划标准委员会印发了《城乡用地分类与规划建设用地标准（征求意见稿）》。此次征求意见稿与GB50137-2011《 城市用地分类与规划建设用地标准》相比，显著的变化有以下几点：

1.将《镇规划标准》（GB50188-2007）进行修改，作为镇建设用地分类纳入；将《村庄规划用地分类指南》进行修改，作为村庄建设用地分类纳入。做到了一本规范涵盖所有住建部颁发的用地分类标准。

2.明确鼓励用地兼容与混合用地的设置，并在条文里进行了较为详细的说明：用地兼容采用可兼容用途和可兼容比例两个要素进行控制，混合用地通过鼓励混合、可混合两种方式进行指引。

3.城乡用地分类做到了与《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）、《土地规划用地分类》的进一步衔接，尤其细化了非建设用地的分类。

4.城市建设用地分类与原标准相比，A类用地改动相对较多，将公益属性不明确的个别设施调出，细化增加了社会福利设施，单列科研用地；将近几年热议的M0包含在M1中进行了说明；在U类中增加人防和殡葬设施；最重大的改变是增加了X类“待深入研究用地”，将新加坡的“白地“概念引入。

5.增加超大类用地分类，明确编制大城市（以上）总体规划时，可采用5种主导功能区类型，其中“战略预留区”也顺应吸纳了许多地市探索实践中的做法。

6.将原镇分类标准、村庄分类标准中的非建设用地全部删除，统一由城乡用地分类进行统计。

7.用“城乡居民点用地标准”替代了原“规划人均城市建设用地标准”，并将控制方式和指标进行大幅度调整。

8.在《镇规划标准》和《村镇规划标准》（GB50188-93）的基础上进行修改，纳入作为镇建设用地标准和村庄建设用地标准，控制办法基本得到延续，控制指标调整幅度较大。

仍然存在的疑惑：

1.城市建设用地、镇建设用地、乡建设用地分类标准分开设置，但代码体系相似，导致例如A33在城市建设用地中是中小学用地，在镇建设用地中为幼托用地，不利于市域“一张蓝图”的编制。

2.城乡用地分类与原国土部门使用的土地现状、规划分类进行了更进一步的衔接，但仍存在一些差异，未说明详细原因。例如本次修订H45风景名胜设施用地包含风景名胜区景点（名胜古迹、旅游景点、革命遗址等），H9其他建设用地包含“边境口岸、森林公园、自然保护区等”；而《土地现状分类标准》GB/T21010-2017中风景名胜设施用地的内容包含“风景名胜景点，包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址、自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等”。现实情况是风景名胜区常常会和自然保护区、湿地公园、森林公园等在用地上重叠，未来均由自然资源部管理之后必然进行整合，而在分类上仍然分开设置可能存在问题。

3.城市建设用地分类标准中明显体现出对科技研发的重视，将原标准A35单独列为A8科研事业单位及其附属设施用地，B23明确包含科技研发为主的企业办公用地，但以单位性质作为分类标准可能对未来的变化适应性不足。

4.本次新增X类“待深入研究用地”的表述比较宽泛，若在实际操作中造成滥用将削弱规划的引领作用，是否应学习新加坡的经验，给予“白地”一定的用地性质选择集。

我们在征求意见稿上进行分类高亮标注和注解，详细解读本次调整的每一个细节，供大家参考。

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