安徽省颁布新版旅游条例
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目录
1、全域旅游发力 “五一”假期出游人数、旅游收入双双走高
2、2017年“五一”小长假各地旅游接待情况
3、住房城乡建设部办公厅关于进一步加强历史文化街区划定和历史建筑确定工作的通知
4、浙江专题研讨全域旅游发展
5、安徽省颁布新版旅游条例
6、新疆维吾尔自治区旅发委挂牌成立
刚刚过去的“五一”假期，受天气晴好，产品供给丰富，市场秩序、安全引导及公共服务保障全面加强等因素综合影响，全国各地民众出游热情高涨，出游人数、旅游收入双双走高，国内旅游市场供需两旺。
据国家旅游局数据中心综合测算，全国共接待游客1.34亿人次，同比增长14.4%，实现旅游总收入791亿元，同比增长16.2%。亮丽的数字展示了假日旅游旺盛的消费潜力，反映了我国旅游发展的强劲势头。
供给丰富带来红红火火
假日期间，各地旅游的发展态势是从景点旅游模式走向全域旅游模式的一次集中而全面的诠释。国家旅游局相关负责人表示，以往景区型产品一家独大逐渐被多样化的目的地产品所取代，园区型产品异军突起，各种新业态产品全面开花，乡村旅游、城市周边游、古城古镇游等持续火爆。
园区型产品异军突起。假日期间，各地的度假区、博物馆、动物园、植物园人流如织，各种实景演出座无虚席，旅游产品供给的极大丰富，对接了广泛多元的旅游需求，释放了巨大消费潜力。
自驾游产品持续火爆。城市周边游、乡村游成为游客首选，自驾游异常火爆，热门旅游活动项目包括赏花、采摘、游园等备受青睐。业内人士分析，随着乡村旅游的深度开发、乡村旅游扶贫和美丽乡村建设的持续开展，乡村环境不断改善，走进乡村、品味农韵、回归自然成为市民假期首选。
此外，技术的变革也推动了旅游消费升级。各商家除备足货源外，在支付方式等方面也做了创新，微信支付、支付宝支付等新兴方式已得到较大推广。
强化管理保证井然有序
曾几何时，假日经济繁荣的背后是热点景区接待人数超负荷、秩序混乱，冷门景区门可罗雀、经营惨淡。为此，国家旅游局实施全域旅游发展战略，全面加强大众旅游时代假日旅游管理。从今年“五一”假日的市场秩序情况看，全域旅游管理的理念和效用得到了有效检验。
假日旅游管理是全域旅游改革的重头戏之一。假日期间，针对可能出现的重点景区游客爆满、安全保障压力加大等特点，国家旅游局要求各地落实景区景点游客承载量监控，倡导通过各种渠道预约游览，及时广泛发布安全预警信息，做好高峰时段游客的疏导控制。
敦煌莫高窟严格执行网上预约制，每天发售6000张门票；安徽黄山风景区实行分片管理，修订了汤口交通分流方案，通过在换乘中心、索道下站等一些游客集散地的电子大屏实时公布天气预报、进山游客数量和温馨提示。
国家旅游局和各地旅游主管部门加强假日市场监管和文明旅游引导。“12301”旅游服务热线增加接线人员，确保24小时线路畅通，在接到相关咨询、投诉、举报后迅速处置，及时转办。较往年同期相比，咨询电话所占比例上升，投诉电话比例明显下降。
改革促进整体提升
来自各地的“五一”假日信息表明，全域发挥“旅游+”功能，使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力，也是这个假期旅游火爆的强大支撑。
假日期间，在我国首艘货运飞船“天舟一号”成功发射后，航天旅游成为旅游热点。海南省文昌市旅文委特别推出8条旅游线路，方便游客“五一”到文昌游玩；重庆市共推出50多项旅游主题活动，为市民和游客营造了浓郁的节日氛围；四川省文旅活动丰富多彩，“穿上旗袍去安仁”活动融合服饰、茶艺、音乐、电影、美食等“旅游+”元素，吸引众多游客体验。
国家旅游局有关负责人表示，我国正在从封闭的旅游自循环，向开放的“旅游+”融合发展方式转变，“旅游+”正以强大活力与其他产业磨合、融合、组合，不断衍生新产品、新业态、新供给，这既为旅游业自身发展拓展了广阔空间，也为带动其他产业发展提供了巨大动能；既为旅游业自身的转型升级挖掘了潜力，也为整个经济结构调整注入了活力，提升人民群众幸福感和获得感。
来源：经济日报
来源：中国旅游报
各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市规划委（规划国土委、规划局），新疆生产建设兵团建设局：
为了贯彻落实中央城市工作会议部署和《住房城乡建设部办公厅关于印发<历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案>的通知》（建办规函[2016]681号）有关要求，保障按时完成历史文化街区划定和历史建筑确定任务，现就进一步做好相关工作通知如下。
一、全面完成普查工作
各地要在前段工作基础上，全面开展现场普查和田野调查，对历史文化街区、历史建筑的潜在对象进行摸底。各省（区、市）住房城乡建设（规划）主管部门应于2017年8月底前完成普查工作，并将普查报告于2017年9月20日前报我部城乡规划司。普查报告内容应包括总体普查情况、分市县的详细普查情况、分市县的历史文化街区和历史建筑潜在对象摸底名单。
二、规范划定和确定工作
在普查工作的基础上，参照《历史文化街区划定标准（参考）》（附件）、《历史建筑确定标准（参考）》（详见建办规函[2016]681号文件附件5），及时划定符合标准的历史文化街区、确定符合标准的历史建筑。历史文化街区须经省（区、市）人民政府核定公布，历史建筑须经城市（县）人民政府确定公布。今年确保完成工作比例不低于60%。
三、规范上报工作
对2017年3月按照《住房城乡建设部办公厅关于请报送违法建设治理及历史文化街区划定和历史建筑确定工作情况的通知》（建办规函[2017]129号）要求上报的截至2016年底的历史文化街区和历史建筑，各省（区、市）住房城乡建设（规划）主管部门要分别填写设市城市历史文化街区和历史建筑现状统计表（见建办规函[2016]681号文件附件1和附件3），并于2017年5月底前报我部城乡规划司；在每月15日前，按照建办规函[2017]129号文件要求报送历史文化街区划定和历史建筑确定工作进展情况时，要按照建办规函[2016]681号文件要求填报新划定的历史文化街区、新确定的历史建筑情况，同时上报历史文化街区和历史建筑潜在对象普查进展情况。
四、工作要求
（一）各省（区、市）住房城乡建设（规划）主管部门要成立专人专职的专项工作组，具体负责本地区历史文化街区划定和历史建筑确定工作。
（二）我部委托中国城市规划设计研究院负责全国历史文化街区划定和历史建筑确定的技术保障等工作。各地要加强技术力量组织，充分发挥对本地区历史文化街区和历史建筑有研究积累的大专院校和科研院所等机构的作用，加快工作进度，提高工作质量。
（三）各省（区、市）住房城乡建设（规划）主管部门要对本地区各市县历史文化街区划定和历史建筑确定工作的进度与质量进行监督考核，每年年中及年末将本省（区、市）历史文化街区划定和历史建筑确定工作总结报我部城乡规划司。
我部将组织对重点地区历史文化街区划定和历史建筑确定工作的进展情况进行检查。对各地工作进展情况进行排名公布，对检查结果进行通报。
附件
历史文化街区划定标准（参考）
一、规模及真实性
历史文化街区核心保护范围面积不小于1公顷，传统格局基本完整，且构成街区格局和风貌的历史街巷和历史环境要素是历史存留的原物。
历史文化街区核心保护范围内的文物保护单位、登记不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑的总用地面积占核心保护范围内建筑总用地面积的比例不小于60%。
二、价值及特色
应具备以下条件之一：
1、街区在其所在城市的形成和发展过程中起到重要作用。
2、街区与重要历史名人和重大历史事件密切相关。
3、街区的空间格局、肌理、风貌等体现了传统文化思想（礼制、风水、宗教等）、民族特色、地域特征或时代风格。
4、街区保留丰富的非物质文化遗产和优秀传统文化及其场所。
5、街区保持传统生活延续性，记录了一定时期社区居民的记忆和情感。
来源：住建部
日前，由浙江省委组织部、省旅游局和省委党校联合举办的推进全域旅游发展专题研讨班在省委党校开班，浙江省副省长梁黎明出席并作主旨报告。
梁黎明指出，要在浙江发展新方位中确立全域旅游发展的新定位，通过立足发展“新理念”、浙江发展“新方位”、经济“抓紧转”、旅游“新短板”来审视和谋划全域旅游;要准确把握全域旅游发展重点，紧盯产业不偏移、强抓环境不懈怠、共建共享不停步、改革创新不动摇;要通过聚合起政府强力主导、市场主体发力、社会广泛参与的三股力量，共同树立起上下同欲、循序渐进、特色发展的三种意识，处理好“虚与实”“快与慢”“热与冷”三个关系，走好旅游业以及全域旅游发展的浙江路子。
浙江省旅游局局长谢济建指出，发展全域旅游已成为国家战略，必须强化对规划、体制、监管三方面的统筹协调。当前，正是全省全域旅游大发展的机遇期，学员们要把这次研讨班作为一次宝贵的学习、交流、分享和体验的机会，安下心来学、静下心来听、沉下心来悟，善于带着问题学习、带着问题思考、带着问题交流，做到学以致用、知行合一。
培训班采取了课堂教学、现场考察、集中交流、分组讨论等多种形式。主办方邀请了多位全域旅游方面的专家学者授课，并安排部分市县介绍经验。学员们深入学习全域旅游的发展、实践和规划创新;旅游投资项目的包装、策划及招商运营;探讨新时期中国旅游发展趋势等内容。其间，全体学员分两组赴桐庐县、长兴县实地考察全域旅游成效和重点旅游项目，学习探讨推进全域旅游发展的方向、重点和途径。
来源：中国旅游报
日前，安徽省十二届人大常委会第三十七次会议审议通过了《安徽省旅游条例》的最新修订案；修订内容涵盖了“旅游规划与发展、旅游业态创新、旅游安全与监管、旅游服务与经营、旅游者权利与义务”等；其中，“旅游信息服务、旅游投资、旅游安全工作”是本次修订的重点。
完善旅游信息服务
新增《条例》规定，省人民政府旅游主管部门应当建立标准统一、功能完善、衔接顺畅的智慧旅游综合服务平台。设区的市、县级人民政府应当根据需要组织建立旅游公共信息和咨询服务平台，无偿向社会提供旅游景区、线路、交通、气象、客流量预警、食宿、安全、医疗急救等公共信息和旅游法律知识等咨询服务。县级以上人民政府旅游主管部门应当根据需要，在机场、火车站、汽车站、码头高速公路服务区、商业集中区等公共场所设立旅游咨询服务中心。县级以上人民政府及有关部门应当鼓励旅游集散地、景区提供免费无线局域网接入服务，推动智能导游、电子讲解和信息推送等智慧旅游服务功能建设。
加强旅游投资
新增《条例》规定，县级以上人民政府应当依据旅游发展规划和旅游业发展需要，安排旅游发展资金，加大对旅游基础设施建设、旅游公共服务、旅游形象推广的投入。
并且，县级以上人民政府应当支持社会资本投资旅游业，扶持特色旅游企业，鼓励组建跨界融合的产业集团和产业联盟。鼓励银行业金融机构创新旅游企业、旅游项目信贷产品，加强信贷支持；鼓励保险机构开发旅游保险产品和服务。鼓励居民和农村集体经济组织采用入股、租赁、合作等方式参与所在地旅游资源的开发和经营。
同时，县级以上人民政府应当统筹建设联通景区的公路、旅游集散中心和通信、水电等基础设施；引导和支持社会资本建设汽车旅馆、自驾车房车露营地、邮轮游艇码头、旅游公用停车场、旅游厕所等旅游设施。县级以上人民政府旅游主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设等部门，督促公路和城市道路的投资、建设、经营主体，按照国家和本省相关规定，在通往景区的公路、城市道路设置旅游标示标识。
做好旅游安全工作
新增《条例》规定，安徽省县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。各地旅游主管部门应当会同有关部门对本行政区域的旅游安全风险进行检测评估，及时向社会发布旅游安全警示信息。景区在接到风暴、雨雪等恶劣气候预报时，应当及时公告，并对进入景区的游客及时疏导，保障其安全。在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他可能危及旅游者人身、财产安全的突发事件后，事发地人民政府及有关部门和机构应当立即采取措施开展救援，将旅游者转移到安全地带，并协助旅游者返回出发地或旅游者指定的合理地点。县级以上人民政府的旅游主管部门应当会同公安、卫生计生、交通运输、环境保护、工商、质监、价格、食品药品监管等部门，建立旅游联合执法机制，对旅游安全、旅游服务经营进行监督检查。
《条例》还规定，旅游经营者应当制定旅游者安全保护制度，配备必要的安全设备设施和人员，定期对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，对直接为旅游者提供服务的从业人员，开展安全风险防范和应急救助技能培训。旅游经营者如经营可能危及旅游者人身财产安全的旅游项目，应当具备保障人身、财产安全的技术条件、设备和救护设施，并向旅游者做出真实说明和明确警示。在突发事件或旅游安全事故发生后，旅游经营者及其从业人员应当立即采取必要的救助和处置措施，妥善安排旅游者，并立即向事件或事故发生地的人民政府或有关部门报告。
来源：中国旅游报
4月28日，国家旅游局副局长李世宏、新疆维吾尔自治区政府党组成员黄三平共同为新疆维吾尔自治区旅游发展委员会揭牌，标志着新疆旅游综合管理体制机制创新迈出了重要一步。
李世宏代表国家旅游局对新疆旅发委挂牌表示祝贺。他说，党的十八大以来，习近平总书记对大力发展旅游业作出了许多重要指示，党中央、国务院重视旅游业发展，国家出台了一系列促进旅游业发展的政策措施，将旅游业确定为“五大幸福产业”之首，将发展全域旅游上升为国家战略，旅游业已全面融入国家发展体系。当前，我国正步入大众旅游时代，迎来黄金发展期。为适应旅游业发展的大好形势，解决旅游业发展的突出问题，我国正全力推进全域旅游发展。
李世宏说，近年来，在自治区党委、政府的坚强领导和强力推动下，新疆旅游基础设施建设、厕所革命、全域旅游等方面取得了长足发展。随着新疆旅游发展委员会的成立，不断探索建立与发展要求、发展形势、发展目标相适应的旅游综合管理体制机制，旅游部门有效承担起旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法等重点工作。进一步加强部门联动，充分发挥宣传、组织、政法等党委部门和发改、公安、财政、国土等政府部门在合力推进全域旅游工作中的积极作用，就一定能为旅游业发展提供更加有力的工作支撑和保障。
黄三平表示，当前和今后一个时期，新疆要以自治区旅游发展委员会挂牌并列入政府组成部门为契机，认真落实好全国旅游工作会议、自治区第九次党代会和自治区第九届二次全委扩大会议精神，实现旅游管理从单一部门推动向部门综合联动转变，推动管理职能从旅游行业管理向产业综合协调转变，推动新疆由旅游资源大区向旅游产业强区转变。
据悉，新疆旅发委前身是1978年成立的新疆维吾尔自治区旅游局。新疆旅游业历经近40年的发展，接待游客量从1978年的88人次、旅游收入4.6万美元，发展到2016年接待游客量8012万人次、旅游收入1401亿元。
新疆维吾尔自治区人大常委会副主任约尔古丽·加帕尔、新疆维吾尔自治区政协副主席李湘林、新疆维吾尔自治区旅游发展委员会党组书记于欢及相关部门负责人出席挂牌仪式，新疆维吾尔自治区政府副秘书长李文富主持仪式。
来源：中国旅游报
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