“问题地图”切莫小视 编紧国家地理经纬的安全网
漫画：扈 硕
“问题地图”切莫小视
十九世纪上叶，曾席卷欧洲的拿破仑大军折戟滑铁卢，标志着一个时代的结束。其兵败的原因有很多，有人归结为莫斯科严寒的气候，还有人认为是拿破仑穷兵黩武、孤军深入，犯了兵家之大忌，等等。
法军的失利是历史的必然，但其中的偶然因素颇值得回味：在关键战役中，拿破仑使用的竟然是一张“问题地图”。这张商用地图复制品里一些道路绘制的错误，直接导致了法军攻击地点的错位，从而贻误了战机。
管仲有云：“凡兵主者，必先审知地图。”因为地图堪称指挥员的眼睛，“不按图籍不能知厄塞，不审形势不可施经略”。地图中有错误或者有疏漏，必然会影响指挥员的判断。拿破仑一生能征善战，与其善用地图是分不开的。但“成也地图，败也地图”，其教训不可谓不深刻。
战争年代，地图事关战争胜败；和平时期，地图深刻影响着国家安全。地图是国家主权的重要象征，出现错误或者泄露敏感地理信息，直接损害的是国家利益。这样的“问题地图”如果落到别有用心的人手中，将成祸患。日本曾经利用这一点，在钓鱼岛问题上大作文章。固然，在众多史实面前这样的伎俩不会得逞，但在一定程度上扰乱了国际社会和一些不知情人士的认知。
近年来，针对危害国家安全和利益、侵犯个人信息的地图违法事件，国家出台了《地图管理条例》等相关法规，并加大了查处力度，但形势依然不容乐观。有的为了蝇头小利，未经批准、未加甄别，大量编制、盗版并出售“问题地图”；有的为了炫耀摆酷，把带有涉军涉密等敏感信息的地图和影像上网，或者通过手机转发传播，在互联网的助推下肆意扩散，这些都造成了社会上“问题地图”产品和网站的乱象。
地图安全关乎国家主权。加强地图的安全管理，需要用问题意识来对待“问题地图”，加强敏感性，增强辨别力，不让一张“问题地图”从眼皮底下溜走；需要用自觉自律来避免“问题地图”，相关服务行业和网站在使用前依法履行相关审核手续；需要用追责问责来查处“问题地图”，让监管更有威慑力，推动形成依法规范使用管理地图的良好环境。（陈大昊）
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地图是表示国家版图最常用、最主要的形式。
国家版图指一个国家行使主权的疆域，被视为国家主权和领土完整的象征。在我国古代，“版”是登记户口和土地的簿册，“图”是指地图，“版图”即代表了户籍和地图，并逐渐演变成国家疆域的代名词。
随着时代发展，地图和我们的日常生活息息相关，直接影响着经济社会发展，甚至国家安全。然而，近年来地图使用安全问题事件频发，有的甚至损害国家主权安全和利益，对此必须引起高度重视。
“问题地图”屡禁不止，凸显安全隐患
1月10日，阿里巴巴在美国社交媒体推特上发布了一条消息。没想到，消息配图中的中国地图缺少了台湾岛及附属岛屿、南海诸岛等部分版图，接到不少网友投诉。
近年来，诸如此类的“问题地图”屡禁不止。2016年，有关部门在地图市场大检查中，共查处“问题地图”253种4万余件、有问题的地图网站1000余个。
这组数据触目惊心。更令人警醒的是，由“问题地图”引发的地图安全与主权问题不容小觑。国家测绘地理信息局地理信息与地图司显示，目前的“问题地图”主要存在两大类问题：
一类是存在危害国家统一、主权和领土完整等严重问题。地图是国家版图的表达形式，是领土主权的象征，没有正确表示台湾是中国的一个省、漏绘重要岛屿、错将我国重要岛屿按其他国家主张名称进行标注、错绘国界线将我国大片领土划到国外等，均属重大错误。
众所周知，钓鱼岛及其附属岛屿是我国的固有领土，但日本却频频拿出上个世纪五六十年代的老地图进行炒作、寻衅挑拨。2012年，我国编制出版《中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线图》并报备联合国，为我国在海洋权益斗争中争得主动权。
地图虽小却能成为关键的凭证。不难想象，若是“问题地图”流传开来，不仅对社会公众产生不良影响，更会成为境外敌对势力攻击的把柄，甚至引发国际纠纷。
另一类突出问题是，地图上标示了危害国家安全、损害国家荣誉和利益的内容，如标示国防、军事设施、未经公开的港口、机场等秘不外宣的内容等。
近年来，国家测绘地理信息局联合有关部门，相继查处了“月光论坛”“相约久久”等标注涉军涉密地理信息的网站。在这些网站上，有网友将部队驻地、军用机场、导弹阵地等重要的敏感信息，在高清卫星影像图上标绘出来，并上传到网络。
有人不解，卫星影像图在网络上比比皆是，怎么加了几笔就成泄密呢？确实，一般的卫星影像图或航空影像图，如不含坐标信息，不具有人文、自然等属性，也就没有泄密隐患。但是，一旦你身处这个区域，获取了如军事管理区及其内部的所有单位与设施，如大型水利设施、电力设施、通讯设施等应该保密的信息，并标注出来、公之于众，就触犯了相关法律法规，其行为是要被追究法律责任的。
完善审核机制，净化地图市场
步入21世纪，信息产业蓬勃发展，地图市场也发生了巨大变化：市场主体扩容增量，由专业地图编制、出版单位向导航地图服务商、互联网企业延伸；产品形式丰富多样，手机地图、三维地图、实景地图等层出不穷；涵盖内容越来越广，地图逐步将政经文化、衣食住行等多种信息纳入其中，并日益与智慧交通、智能物流等创新产业融合……
信息技术给人提供更多方便的同时，也为地图市场的管理带来了新的挑战。为此，国务院于2015年底颁布了《地图管理条例》，国家测绘地理信息局先后出台了《公开地图内容表示补充规定（实行）》《遥感影像公开使用管理规定（试行）》等系列法规政策，确保了地图产业的健康发展，推动地图管理工作迈入新的阶段。
地图编制必须严谨，地图上的每一种颜色、每一个标志都具有一定的涵义，因而，必须经过审核后才能进入市场。针对地图技术审查、互联网地图监管和地图市场检查等薄弱环节，国家测绘地理信息局按照《地图管理条例》的规定，全面推进国家、省、设区的市三级地图审核机制建设。
地图市场的发展日新月异，只有审核技术先行一步，才能在地图进入市场之前织成一道安全网。2012年至今，全国共受理地图审核申请3.1万余件，审核批准2.8万余件，为确保公开地图质量安全、保障地图市场健康有序发展奠定坚实基础。
除此之外，地图技术审查系统的投入使用，提升了地图审核的效率和自动化水平。地图标注过滤系统对网民上传标注信息进行筛选，对上载的标注信息进行第一道把关，而对于系统不能辨别的、可能存在的漏网之鱼，则由互联网地图服务单位的工作人员进行第二道把关。据悉，从2012年开始，国家测绘地理信息局组织开展了5期地图审核人员培训班和14期互联网地图审校人员培训班，全国共有5000余人参加培训。
在地图市场日常监管方面，线下有公安、工商、出版等部门协调配合的定期检查，线上有互联网地图监管系统、“地图卫士”移动端、地图市场监管APP等地图管理技术的使用。2012年以来，全国共开展执法行动11000多次，查处相关案件近1000件，收缴各类违法违规地图产品愈20万余件，有效净化了我国的地图市场。
发动各界力量，畅通安全之路
近年来，随着国家版图意识宣传教育的推进、群众地理信息安全观念的增强，对地图管理形成了强有力的补充。
国家测绘地理信息局地图管理处工作人员介绍，网友在微博上发现问题地图后，都会及时联系国家测绘地理信息局的官方微博。“我们工作人员毕竟数量有限，处理问题地图有群众的参与当然更好了。他们能留意日常生活中的小问题，及时反映情况，对我们来说非常有用。”
如今，无论是微博、微信，还是电话、邮箱，国家测绘地理信息局每天都会接到不少举报，有举报网络问题地图的，也有举报疑似非法测绘的，等等。在社会各界的共同努力下，地图安全之路越来越顺畅。
“出现问题，不能光靠‘堵’，必须疏堵结合才能治标治本。”面向公众打开使用标准地图的方便之门，才能避免公众使用来源不清的问题地图。为此，国家测绘地理信息局积极贯彻落实供给侧改革，加强地图公共服务。2016年12月9日，国家测绘地理信息局组织研发的新版标准地图在线服务系统正式上线运行。系统不只提供中国地图83幅、世界地图51幅，还有一带一路、G20国家等热门专题地图13幅，供公众免费浏览、下载。
考虑到部分群众的特殊需求，标准地图在线服务系统还添加了自助制图功能，供用户自定义编制自己需要的地图。打开地图在线服务系统网页，“自助制图”已被打上了“热”标签，用户可按照自己的需求选择中国地图或世界地图，点开中国地图选项，中国国界和中国海岸线已经被勾选、且不可去除，其他省级界、河流、经纬网等要素可根据需要选择，地图标记、自助设色等工具也都准备齐全，还能输入数据生成统计地图……可以完成大多数自制地图的需求。需要说明的是，这些自助制作的地图，若公开使用，则需要送测绘地信部门审核。
下一步，国家测绘地理信息局将根据社会需求继续发布标准地图，丰富完善自助制图服务数据和功能，为社会公众提供更好服务。（范奇飞）
新闻链接
2002年12月，新版《中华人民共和国测绘法》正式颁布实施。
2003年5月，国家测绘局制定发布《公开地图内容表示若干规定》。
2007年3月，国土资源部发布施行《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》，对于外国人来华进行测绘活动进行了明确规定。
2009年1月，国家测绘局制定《公开地图内容表示补充规定（试行）》，进一步规范地图内容表示，维护国家安全、主权和利益，促进地图市场繁荣发展。
2011年1月，中国互联网地图服务网站“天地图”（www.tianditu.cn）正式上线运行，以“一站式”地图服务满足公众对地理位置查询、出行、旅游、教育学习等方面的需求。
2011年5月，我军首套非战争军事行动应急指挥系列挂图正式启用。这是新中国成立以来对我军遂行各种非战争军事行动历史经验和信息资料的首次集成。
2012年9月，根据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》，正式出版发行《中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿》专题地图，这是中国政府加强对钓鱼岛及其附属岛屿管辖的又一具体措施。
2013年1月，全景展示中国陆海疆域的地图——新编竖版《中华人民共和国全图》《中国地形》由中国地图出版集团推出。这套地图首次将南海诸岛与大陆同比例展示出来，为维护我国海洋权益提供更直观有力的证据。
2015年6月，国务院批复同意《全国基础测绘中长期规划纲要（2015——2030年）》，明确了2015至2030年全国基础测绘的发展目标和重点任务。
2016年1月，《地图管理条例》正式施行，对于加强地图管理，维护国家主权、安全和利益，促进地理信息产业健康发展具有重要意义。
2016年12月，国家测绘地理信息局组织研发的新版标准地图在线服务系统正式上线运行，用户可免费浏览、下载这些标准地图。