毕竞悦：美国国会对华态度的数据分析

美国国会是美国制定对外政策的核心机构。笔者以第116届国会涉华议案为例进行分析。分析对象不包括：具有普遍适用性的法案，只是提及中国；与当前中美大国关系无关的法案，如纪念二战英雄的法案。参众两院提出的同一议案以及议院多次提出的相同内容的议案，记作一项议案。

截至2020年3月20日，第116届国会涉华议案共有92项。这些议案呈现出如下特征：

第一，在92项议案中，对中国持反对态度的议案多达87项，中性议案3项，对中国持支持态度的议案仅2项。支持性议案在提出后均未有进展，中性议案通过1项，为决议。这反映了美国国会对中国的普遍的抵触情绪。

第二，从议案涉及的领域看，美国国会最为关注与香港、台湾、新疆、西藏、南海等问题有关的中国主权问题，涉及议案26项。且议案的通过率较高，从议案提出到议案批准的时间间隔较短，议案大多为全票通过。其次是外交和国家安全领域，均为11项。国家安全领域的议案不仅针对中国，更注重增强美国在相关领域的实力。保护人权领域的议案的通过率也较高。

第三，相比之下，美国政府虽然率先挑起了与中国的经贸争端，但在美国国会，经济方面的议案往往处于提出阶段，没有取得进展。这表明，美国依然看重对华经济利益，以打政治牌为主。在经济方面，在遏制中国的同时，美国更重视自身能力建设，并发展与盟友的关系。

对中国而言，涉及中国主权问题的领域，不大可能让步，因而中美双方很难沟通达成一致，中美矛盾具有不可调和性。

表：美国第116届国会涉华议案情况

涉及领域	提出机构	议案形式	议案动态	对华态度
贸易3项	参众两院提出2项，参议院提出1项	法案3项	提出3项	反对1项，支持1项，中性1项
主权（港台、新疆、西藏、南海）26项	参众两院9项，参议院9项，众议院8项	法案18项，决议8项	提出16项，一院通过3项，两院通过2项，批准5项	反对26项
前沿科技（在科技方面与中国脱钩）4项	众议院3项，参众两院1项	法案4项	提出4项	反对4项
非官方交流及文化、体育4项	参议院3项，众议院1项	法案3项，决议1项	提出4项	反对2项，支持1项，中性1项
经济制裁（直接针对中国企业的制裁）10项	参众两院2项，参议院6项，众议院2项	法案9项，决议1项	提出10项	反对10项
互联网（美国加强互联网建设）3项	参众两院1项，参议院1项	法案3项	提出2项，一院通过1项	反对3项
外交（与盟友合作或对他国施压以对抗中国）11项	众议院5项，参议院5项，参众两院1项	法案10项，决议1项	提出7项，一院通过3项，批准1项	反对11项
意识形态2项	众议院1项，参议院1项	法案1项，决议1项	提出2项	反对2项
保护人权4项	参议院2项，众议院1项，参众两院1项	法案1项，决议3项	提出2项，批准2项	反对3项，中性1项
国家安全（预防风险，增强自身实力）11项	众议院7项，参议院3项，参众两院1项	法案11项	提出9项，批准2项	反对11项
金融措施2项	众议院2项	法案2项	提出1项，一院通过1项	反对2项
气候变化1项	众议院1项	法案1项	提出1项	中性1项

（本文数据均为作者独立统计，转载或引用请注明出处。）