振奋！我市社会治安综合治理交出漂亮“成绩单”

日前,省委政法委通报了我市2018年度在全省综治工作考评结果,我市得分90.38分,比上年度得分提高了5.06分,比上年度排名提升7位,被评为良好等次并受到通报表扬。

我市社会治安综合治理成效的提升,能够增进民生福祉和稳定社会大局,持续稳定营商环境不断向好,为增强群众安全感、幸福感和获得感打下良好基础。我市2018年度社会治安综合治理交出一张漂亮的“成绩单”——平安建设知晓率高居全省第1名,综治专项工作提升成效明显,得满分的项目占比增多,满分项目比上一年增加10个;我市社会治理创新工作被中央、省肯定,一批工作经验做法被中央、省推广。通过强有力整治,我市一些被中央、省挂牌整治的县(市、区)相继实现“摘牌、脱帽”。2019年,我市无被中央、省“挂牌、戴帽”整治地区,为今年我市综治工作上新水平打下良好基础……

一张又一张“成绩单”令人瞩目,为全市经济社会发展营造了安全稳定的治安环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境,为人民群众安居乐业提供强有力的保障。

市扫黑除恶专项斗争成果展上，众多市民在许愿墙写下祝福湛江的心愿。记者 刘冀城 摄

全面提升群众安全感满意度和知晓率

2017年度我市综治考评成绩很不理想,排名下滑较多,究其原因有各种因素以及现实难题。

 痛定思痛,砥砺前行。针对此被动局面,市委书记、市人大常委会主任郑人豪,市委副书记、市长姜建军作为全市综治工作第一责任人,高度重视全市社会治安综合治理工作,不仅在队伍建设、经费保障等方面给予大力支持,多次召开市委常委会议、市政府常务会议专题研究部署整改提质工作,市委政法委牵头梳理综治工作存在问题短板,综治专项工作责任单位认真查找薄弱环节和差距,全市各级各部门按照中央、省委政法工作会议精神和市委工作部署,全方位推动整改落实。在市党政主要领导示范引领下,各县(市、区)“一把手”亲抓整改提质,为全市综治工作彻底扭转被动局面起到至关重要的作用。

市委副书记、政法委书记林惜文认为,党政“一把手”亲抓、真抓综治工作是我市综治工作最成功的经验之一,也是最强有力的举措之一,必须一以贯之;同时,综治工作必须坚定贯彻“抓基层、打基础”思路不动摇,按照“平战结合”基本要求,压实各级各部门综治工作责任制,发挥地区和综治专项工作责任单位主体作用,推动地域之间、部门之间打通融通,调动人民群众广泛参与,形成合力,构建齐抓共管新局面。

“人民群众安全感、对政法工作满意度及平安创建知晓率等‘三项测评’不是孤立存在的评价体系,群众对政务环境、营商环境、生产生活环境、执法人员、窗口服务人员等满意与否都有可能借此机会表达意见。”市委政法委常务副书记王盛表示。

去年初,市委、市政府出台《湛江市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施意见》,按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”原则,科学厘清全市各级党委、政府以及各部门、各单位综治工作责任制。市委政法委专职副书记邓均创认为,该《实施意见》实施一年多的实践证明,抓好新时期综治工作,必须以落实综治领导责任制为关键,以落实综治目标管理责任制为基本要求,将责任细化分解到各地各单位各部门,才能打好主动仗。

去年以来,翻开一张报纸、点开政府网站、走进商场店铺或参加县村法治讲座,我市政法综治工作的最新举措、政法战线重拳扫黑除恶的典型案例、政法干警先进典型和感人事迹、平安湛江建设标语口号等随处可见。

这得益于,我市加大政法综治正面宣传力度。截至目前,全市共印制挂图、宣传资料、海报500多万份,建造大型固定宣传牌1586个;网络媒体共刊发和转载政法综治新闻报道文章1653篇、2000多万人次阅读;《湛江政法》“两微一端”平台发布各类文章2000多篇,6次进入全国党委政法委系统微信影响力前20名;组织拍摄扫黑除恶专项斗争专题微电影《那片海》和《断线的风筝》,并在“湛江政法”微信公众号、腾讯视频、优酷和爱奇艺等新媒体平台上映,点击量近50万次;举办扫黑除恶专项斗争攻坚誓师大会暨成果展、巡展,参观群众多达60多万人次;深化平安创建宣传,开展“小手拉大手”“平安家庭”“法治进校园”“平安建设暨扫黑除恶”专项宣传文化百场巡回展等活动。

“实践证明,善用宣传工具加大政法综治正能量的宣传推介,是我们赢得群众理解、信任、支持、配合的有力举措。”市委政法委专职副书记陈靖宇介绍,加大了宣传工作力度,让群众通过阳光政法的载体,感受到政法机关实实在在的工作成效,才彻底扭转了“三项测评”长期被动局面,为全市2018年度综治考核打翻身硬仗奠定坚实基础。

遂溪县遂城镇下洋村“平安家庭”展板吸引眼球。记者 刘冀城 摄

聚焦重点狠抓落实促进平安湛江建设

确保社会大局持续安全稳定,并不是一蹴而就,一劳永逸的,而是要持之以恒,脚踏实地。

今年来,全市公安机关紧紧围绕粤警行动计划,发挥整治社会治安秩序的主力军和“尖刀”作用,依法严厉打击各类违法犯罪活动,确保了全市社会治安持续平稳向好。今年5月22日,破获“7·12”特大网络赌博案,抓获违法犯罪嫌疑人143人,冻结涉案资金3亿余元,初步查清涉案金额约210亿元,是今年以来全省侦破规模最大的网络赌博案件,开启了我市公安机关依托智慧新警务、多警种合成作战打击网络赌博违法犯罪的先河。

2018年以来,我市全面深入推进扫黑除恶专项斗争,形成“四级同责”良好工作格局,共打掉黑社会性质组织8个、恶势力犯罪集团75个、一般恶势力犯罪团伙245个,其中“4·8”柯世康黑社会性质组织案被省公安厅评为扫黑除恶经典案例。

今年来,我市综治信息系统方面成绩显著,其中网格员账号活跃度排全省第一,网格事件上报数量及处置率、基础数据录入率等也位居全省前列。加快推进“雪亮工程”建设,目前全市建有一类视频监控镜头5089个,二、三类视频监控镜头8万多个,治安卡口233个,实现重点区域治安防控“全覆盖、无死角”,街面可防性案件和重大安全事故得到有效遏制。大力加强基层群防群治队伍建设,建立健全治安联防队、护村队、护街队等群防群治队伍,群众安全感、满意度明显提升。

打牢法治社会群众基础,营造浓厚法治环境。推动省市县镇村五级公共法律服务实体平台和“互联网+公共法律服务”有机融合,构建“线上30秒、线下半小时”的公共法律服务圈。深化“一村(社区)一法律顾问”工作,让法律援助惠及广大群众。发挥湛江中立法律服务社作用,开展公益法律服务。深入开展普法宣传活动,让知法、懂法、守法成为公民自觉行动。

经开区海滨东社区开展青少年“双百”普法活动，学生们正在参与普法知识游戏。记者 李嘉斌 通讯员 徐波 摄

社会治理  创新先行

创新社会治理方式离不开党建的引领作用。去年以来,我市在推进社会治理创新方面注重发挥党建引领作用,通过加强基层党组织建设,进一步做强做实镇街综治中心,发挥其在基层社会治理中的牵头抓总、统筹协调、具体落实等作用,形成问题联治、工作联动、平安联创的格局。

以“平安细胞”创建助推社会治理创新。按照“条块结合、点面推进”总体思路,深入开展以“平安学校”“平安医院”“平安企业”“平安交通”和“平安家庭”为主要内容的 “平安细胞”创建活动,通过“平安细胞”创建推动社会治理创新。

以特色创建项目深化社会治理创新。在吴川黄坡镇通过打造“邻村联建共治”示范村,探索党建、交通、产业、水利、治安、文化“联建共治”的发展新模式,而在廉江市罗州街道则是建立民生服务总平台,成立外来人口服务协会和行业联合调解委员会,充实加强社区邻居理事会,做实做细基层矛盾纠纷排查调处工作。这正是全市大力开展平安特色项目创建活动、创新社会治理新模式的一个缩影。

以地区维稳实效彰显社会治理创新。去年来,我市在麻章区打造“省级维稳工作示范点”,探索社会治理创新与综治维稳有机衔接。麻章区以创建“省级维稳工作示范点”为契机,以化解土地纠纷工作为切入点,探索征地维稳“五到位工作法”,在16个重大项目征地期间,没有发生一起涉征地拆迁群体性事件,维护了全区社会大局稳定。今年7月省委政法委推广了麻章区创建工作经验。

坚持标本兼治  高标准强力整治

重点地区和突出治安问题整治工作,不仅是整治社会治安重点地区和解决突出治安问题,也是切实解决人民群众反映强烈的突出问题。此项工作是关乎民生的重大问题,整治效果好不好,整治力度够不够,都考验着各地各部门的工作实效。

我市出台《湛江市综治委重点治理和挂牌整治地区检查验收标准(试行)》,每年从全市121个镇(街)中,选取10个镇(街)纳入重点整治范畴。今年,市委政法委先后3次组织督导组到8个重点治理镇(街)、4个延期整治镇街进行督导,严格按照标准从严整治。今年5月,市委政法委还召开约谈会议,对去年纳入重点治理、被延期验收的4个镇街党委书记进行约谈。同时,取消这8个重点治理镇(街)、4个延期整治镇街获得综合性荣誉及奖励资格,并取消其党政主要领导、分管领导评先评优资格,对整治效果较差或者2次延期验收的重点治理镇街将实施综治“一票否决权制”。去年,坡头区某镇因重点治理被延期验收后,市委政法委按照有关规定,协同市综治五部委,取消该镇获得15万元的创文奖励资金。

把重点治理与“两委”干部队伍建设紧密结合。2018年以来,结合扫黑除恶专项斗争,全市纪检监察机关共处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索409件,办结270件;立案78件84人,其中处级干部5人,党纪政务处分61人,组织处理15人,移送司法机关19人。同时,乘扫黑除恶的东风,借助“两委”换届“回头看”时机,从严整治基层党组织和违法乱纪村干部,撤换调整“四不”村党组织书记47名、其他“两委”干部39名,将63名受过刑事处罚等“三类”村干部清除出“两委”队伍,坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤,严厉整风肃纪,初步构建了良好政治生态,有效带动和促进了社会生态持续好转。

深化综治工作 完善社会治理体系

社会治安综合治理是一项综合性系统工程,需要各级各部门齐抓共管、常抓不懈、久久为功。通过完善社会治理体系的建设,不断提升我市治理能力现代化水平,为平安湛江、法治湛江建设作出新的更大贡献。

 ——瞄准一个目标

全面深化平安湛江建设,力争通过1年整改,摆脱长期落后被动局面;经过2年提质,综治工作全面实现突破进位,力争获得省年度综治考评优秀等次;经过5至10年努力,把我市建设成为全省最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的地区之一。

 ——坚定“两个手段”

 一手坚定抓严打整治即继续深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击整治“两抢一盗”、“电信诈骗”、“毒品”等群众反映强烈的治安突出问题,进一步提升破案率,严防命案发生,特别是严防“民转刑”命案和严重精神障碍患者肇事肇祸命案发生,维护社会面良好的治安秩序,保持全市社会治安持续向好势头;一手坚定抓疏导化解即准确把握社会矛盾风险新趋势新特点,健全落实排查预警、防范化解、依法处置机制,努力把矛盾风险解决在基层、化解在萌芽状态。积极推进行业性、专业性人民调解组织建设,完善市、县两级已建立的10个信访矛盾人民调解委员会或调解室,积极推进医疗纠纷、道路交通、婚姻家庭、商务纠纷四大调解组织建设,借助专业性、行业性调解组织力量化解社会矛盾纠纷和邻里纠纷,维护社会和谐稳定。

 ——推进“三项基础性”建设

推进外围“护城河”和“拱卫墙”建设。全市公安机关将按照“防线北移、南线巩固”的基本思路,推进社会治安防控体系外围“闭环”建设,着重构筑“环桂”防线,设立“环茂防线”,夯实“环琼”防线,打造“环海”防线,构筑湛江外围社会治安防控体系的“铜墙铁壁”。

市域“雪亮工程”建设。在积极构筑外围治安防控“铜墙铁壁”的同时,积极推进全市辖区治安防控体系建设,这项工作的抓手就是“雪亮工程”建设。按照“全城覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标,建立纵向贯通到市、县、镇、村四级,横向互联到综治成员单位的治安防控网络,同时整合公安视频监控探头、银行、商铺等民用视频监控探头,实施“统一指挥调度、信息互联共享”,未来将构建“人脸、车辆、房屋、组织”等大数据系统,依托人工智能技术、图像结构处理技术等,快速实现对“车辆、人员、房屋、道路、场所、组织”等快速检测、提取,为精准实施打击违法犯罪活动和快速抓获犯罪嫌疑人提供强大的技术支撑。

镇街综治中心建设。以“中心+网格+信息化”建设为重点,以综治视联网建设、“雪亮工程”建设为契机,以网格化管理为手段,以网格员、中心专职人员为基本支撑,深入推进镇街综治中心建设,将辖区“人、屋、场、所、网、路、组织”等社会治安要素基础信息逐步纳入综治信息化建设管理平台,将镇、村两级日常矛盾纠纷排查化解、治安突出问题整治、重点人群管控等重点工作动态管理汇集到平台上,发挥镇街综治中心作为“涉稳信息收集处理中心、矛盾纠纷排查监控中心、社会治理指挥枢纽中心”作用。

——构建四个机制

党政亲抓机制。按照《湛江市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施意见》,督促、指导各县(市、区)党政主要领导、各单位主要领导认真贯彻执行综治工作领导责任制,认真履行综治工作第一责任人责任,一级抓一级,层层抓落实,确保中央、省、市关于综治工作决策部署在本地区本单位本部门得到坚决贯彻落实。

齐抓共管机制。完善综治工作目标管理责任制,把部门职责与履行综治工作权责有机统一,发挥综治工作专项责任单位在专项工作中的牵头职能,推动工作落实到位,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的综治工作格局。

科学评价机制。建立完善综治工作日常记实考评、暗访测评、职能部门专项考评和年终考评“四位一体”的考评体系。进一步健全综治五部委联席会议制度,坚持将各级综治第一责任人、直接责任人以及其他责任人年度履行综治工作情况,纳入领导班子和领导干部评价体系,作为工作实绩考核评价的重要内容,以完善的综治工作科学评价机制推动综治工作向纵深推进。

责任查究机制。进一步健全综治工作责任查究机制,有效运用通报、约谈、挂牌督办、实施“一票否决”权制、停职检查、调整职务、引咎辞职、责令辞职、降职、免职等综治政策工具,以责任倒逼机制推动各级抓综治工作落实,推动综治工作创新发展。

做好群众安全感满意度工作

副市长、市公安局局长黄勇武:

群众安全感和满意度,是人民群众对公安工作的整体客观的评价,是衡量公安工作成效的一个重要标准,是反映一个地方社会治安状况的“晴雨表”。做好群众安全感满意度工作,对于深入贯彻落实中央、省、市部署,更好推动全市公安事业发展有着十分重要的意义。

当前,随着湛江建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的进程不断加快,人民群众对安全感和满意度的要求越来越高。把人民群众的安全感和满意度,作为衡量和检验公安工作的根本标准,集中整治人民群众反映强烈的突出治安问题,切实维护社会治安大局稳定,更有利于护航湛江平安建设,更有利于护航湛江高质量发展。

2018年以来,全市公安机关立足公安职能定位,坚持以打击整治为主线,以安全防范为重点,以队伍建设为根本,以平安宣传为基础,深入实施惩黑恶、深打击、全巡防、明执法、优服务、深走访、严监督、广宣传八大举措,推动实现社会治安大局持续向好、公安工作取得新的进步,有效提升了群众安全感、公安工作满意度和平安创建知晓率,赢得党委政府和省公安厅的充分肯定、社会各界普遍赞扬和群众一致好评。

全国、全省、全市公安工作会议相继召开,站在新的起点上,提升群众安全感和满意度,就是要在省公安厅和市委、市政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求,紧密联系湛江改革发展稳定大局和公安工作实际,着力在打防犯罪、优化管理、服务民生、宣传发动上狠下功夫,不断推进更高水平的平安湛江建设,奋力谱写新时代湛江公安工作发展进步的新篇章。

群众心声

岭南师范学院法政学院法学系副主任孟庆吉:

目前,湛江社会治理工作成效显著,群众都是看在眼里的。但随着湛江城市化进程的加快,社会治理工作还需与时俱进,层层推进。

我认为社区日益成为综合治理的重要节点,社区清晰地反映着社会多元化以及政府与公民关系变迁的轨迹,社区也已成为现代城市管理的焦点和核心。在这个过程中,社区作为城市政治生态中的最小单元,需要贯彻执行政府各方面的政策命令,是治安综合治理最前沿的阵地,也是社会治安综合治理的基石。

此外,要继续巩固优化群防群治工作,探索建立职业化综治专干队伍,注重激发社区自治功能,最大限度地发挥社区群防群治队伍的作用。要坚持整合基层维护社会治安的资源和力量,完善社区居民矛盾调解组织和网络,建立精干高效、便民利民、协作配合的工作机制;探索建立边界统一、协同巡查、分类执法的社区工作平台。

同时,坚持党委领导为根本,重点在于政府负责,发挥社会组织协同作用,以公众参与为着力点,以法治为保障,实现政府与社会组织和居民等多元主体的合作互动,进一步完善社会管理体系,提高社会治安综合治理的社会化、法治化、信息化、智能化和职业化水平,满足居民各个层次的社会化服务需求,确保社会安定、城市安全、人民安居。

律师李子丹:

前段时间开展的群众安全度、对政法工作的满意度和平安创建的知晓率测评,我认为非常好。首先,能够近距离和真实了解群众想法,让群众真切感受到社会治安综合治理工作实效。其次,对今后社会治安综合治理的工作也有很好促进作用,不断完善、提升,让湛江社会治安综合治理工作上新的台阶。

从广州回湛江工作这几年,治安环境、法治氛围等焕然一新,街道上治安岗亭随处可见,人流较多地段民警巡逻也很常见,这就是让人民群众实打实看得见的措施,值得市民点赞。

我认为,社会治安综合治理是一门大学问,应当从根源入手,加强普法宣传力度,培养群众法律意识,善于运用法律手段和通过合法渠道,维护自身权益,减少矛盾纠纷,不断夯实湛江社会治安综合治理工作的群众基础。

市民薛晓晔:

我老家在河南,在湛江读书和工作,已经有8年了。当初留在湛江就是看中了湛江的潜力,现在看来,湛江的发展将会越来越好,我很幸运,当初作了正确的选择。

以前湛江的治安环境一般,但这几年来,我从微信、微博和朋友谈论的话题中了解到湛江开展了满意度等相关测评,而且声势浩大,从中体会到了政府在这方面的发力,做出的举措也是实实在在,同时,湛江发展的提速,促使治安环境也出现了极大的转变。

我建议,今后还要多开展此类活动,增加新鲜、实用的法律咨询等内容,提高人们的参与度,让“平安”在湛江扎根。

律师刘洋:

我市高度重视社会治安综合治理工作,特别对扫黑除恶、平安湛江等工作取得的成绩大家有目共睹。前段时间,市委政法委牵头,开展群众安全度、对政法工作的满意度和平安创建的知晓率等工作,对综合治理社会发挥切实作用。此种做法也是一种宣传方式,让老百姓感受到政府对身边存在一些问题的重视,从而持续提升政府公信力,有利于法治政府建设。

目前,在湛江明显能感受到治安环境的不断改善,随时可看到公安的巡逻、交警查车等,提升老百姓的安全感,让老百姓自觉形成依法办事的习惯。对于我市今后社会治安综合治理工作,个人建议是要长期性开展相关专项工作,如扫黑除恶等,应常态化坚持开展,不是运动式的进行;其次,进一步加大工作成果的宣传,让更多的老百姓以看得见的方式了解政府所做的工作、取得的成绩;再次,对于存在的问题,如电动车违章行驶容易导致安全事故的情况,不仅要治标,还应找出治本的思路,持续彻底解决相关问题;最后,加强引导老百姓用法治思维理性解决相关矛盾与纠纷。

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来源：湛江日报