“放管服”系列调研动态｜我院“放管服”改革课题组赴贵州省政府办公厅和省发改委开展调研
2019年7月29日，由我院李文钊教授、马亮教授、张楠迪扬副教授带领的团队一行八人赴贵州省政府办公厅和省发改委就“放管服”改革开展专题调研。“放管服”改革课题是由学院院长杨开峰教授主持，旨在对中国政府推行的“放管服”改革进行系统、深入和全面研究，探究“放管服”改革背后的理论基础，为进一步推进“放管服”改革提供建议。贵州省“放管服”改革是课题组进行典型案例研究的尝试，通过对省直部门和地市开展“放管服”改革进行系列调研和深入研究，以期通过解剖麻雀获得全貌，研究得到了贵州省有关部门的大力支持，特此感谢。
上午，课题组走访贵州省政府办公厅放管服改革工作处，初步了解贵州省“放管服”改革的总体情况，为后续研究的推进奠定基础。座谈伊始，放管服改革工作处张雪处长对课题组的到来表示欢迎，并就贵州省放管服改革情况，特别是行政审批制度改革的工作进展做了详细介绍。
2018年以来，贵州省采取了多项举措推进放管服改革，首先动态调整省直部门权责清单、行政权力流程图并实现“三级四同”，调整后，54个省直部门的行政权力事项为1438项，比2013年减少78.7%，成为全国省直部门行政权力事项数量最少的省份。2018年7月，制定下发《关于印发<市、县政府工作部门及乡镇政府权责清单模板>的通知》，完成市、县、乡政府权责清单统一工作。实现同一级政府工作部门行政职权要素基本一致，权力数量基本相等，在全国率先实现“三级四同”。其次，是深入推进行政审批便民化。组织省直有关部门拟定“网上办理事项清单”、“当场办理事项清单”、“承诺办理事项清单”、“限时办理事项清单”“便民服务事项清单”、“从严监管事项清单”等清单。此外，推出行政审批“集成套餐服务”，梳理地方特色型“集成套餐服务”150种，极大地方便了群众办事，得到了李克强总理、肖捷国务委员的批示肯定。而且积极推动“不见面审批”。建立行政审批网上申请、受理、决定以及行政审批办理情况网上查询制度，组织省直有关部门制定了“网上办理事项清单”，共纳入网上办理事项163项。最后，落实行政许可权下放、标准化建设和基本流程规范。贵州省严格落实《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》要求，组织对本地本部门的行政许可等事项进行自查梳理，国务院决定取消的事项，自决定生效之日起立即取消。深化相对集中行政许可权试点工作。督促和指导贵阳新区、贵阳高新区技术开发区、瓮安县开展相对集中行政许可权改革试点。积极推进行政许可地方标准建设。形成了事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等“五位一体”的行政许可地方标准体系，与山东省共同成为全国首批建成行政许可“五位一体”地方标准体系的省市。
在张处长介绍完基本情况之后，项目组师生与张处长展开了热烈的讨论。就权力清单梳理、汇总，责任清单、服务清单，下放和转移行政审批情况，人员编制情况，一张网建设，放管服改革的亮点和经验进行了提问、回答与充分地交流讨论。座谈最后，李文钊教授代表课题组对放管服改革工作处的热情接待、详细介绍和耐心回答表达了真挚的感谢。
下午，“放管服”课题组前往贵州省发展和改革委员会开展调研，就贵州省发展改革委“放管服”改革工作推进情况进行了座谈。座谈开始前，省发改委总经济师谢晓斌对中国人民大学公共管理学院一行表示诚挚的欢迎，并对部门基本情况以及参会处室进行了简要介绍。随后，由委政策法规处负责同志对涉及到放管服的相关工作进行了详细汇报。
2013年以来，贵州省坚决贯彻落实中央决策部署，紧紧围绕推进政府治理体系和治理能力现代化，把“放管服”改革作为推动政府职能转变的“先手棋”和“当头炮”，顺应群众期待、遵循经济规律、尊重基层首创精神，让政府“放权”、对企业“松绑”、为群众“解绊”，给市场“腾位”，充分激发了市场活力和社会创造力。具体而言：第一，在简政放权方面，包括实行权责清单动态调整；下放投资项目审批权限；推进互联网+政务服务；严格实行行政审批事项规范化进驻实体大厅；缩减市场准入负面清单等举措。第二，在优化服务，进一步激发民间有效投资活力方面，切实加大基础设施补短板力度、着力扩大民间投资、规范有序推进政府和社会资本合作，通过建立完善法制化、市场化、便利化的制度体系，激发了民间有效投资活力。第三，在加强事中事后监管，“双随机、一公开”全面开展方面，以全省统一、资源共享、务实高效、推动有力为工作目标，建成全国首个省级“双随机、一公开”监管平台，开创了行政执法操作信息化、程序规范化、文书数据化、过程痕迹化、责任明细化、监督严密化、分析可量化新模式。第四，在“五个一”创新“双随机、一公开”和“三项制度”建设新实践方面，实现了执法信息一网全公示、执法过程一网全记录、执法数据一网全共享、执法力量一网全联动、工作推进一网调度。第五，在加强社会信用体系建设方面，主要包括不断推进社会信用立法工作；加快推进“贵州信用云”建设；完善全国信用信息共享平台（贵州）；建成贵州信用联合奖惩平台；“七天双公示”工作扎实推进、加强对守信主体的联合激励和加大对失信主体的联合惩戒等内容。第六，在降低实体经济企业成本各项政策得到落地落细方面，不断降低实体经济企业用电成本、用气成本、税费成本、物流成本、融资成本，同时持续开展清费治乱减负，规范政府定价和收费行为。不过当前省发改委在持续深化简政放权中，仍存在一些困难和问题，如简政放权后，部分基层地区承接能力不足；各部门、各行业对于失信企业和个人失信行为程度和等级确认不统一；信用信息标准建设相对滞后等。之后，课题组与省发改委其他相关处室就各自放管服工作中的亮点和问题进行了交流。
座谈结束后，课题组对贵州省发改委全省固定资产投资项目“贵州项目云”平台进行了实地参观和学习。项目云基于“云上贵州”平台，充分运用大数据、互联网、云计算、地理信息、数据可视化等技术，重点开发了基本信息管理、进展情况调度、投资和项目建设形势分析、重点项目及工程包管理、投资计划管理、投资项目综合监管、投资项目要素配置、工程建设领域社会信用体系评价、信息查询和公众参与、项目管理数据铁笼十大功能。可以说，“贵州项目云”通过聚焦大数据战略行动，优化服务流程，创新服务方式，实现了全省固定资产投资项目建设的精准调度、精准管理和精准服务，优化提升了项目管理水平，进一步增强了政府执行力。
最后，李文钊教授对本次调研贵州省发改委所提供的支持表示感谢。相信这些一手的调研素材和资料将有助于课题组进一步加深对于省“放管服”改革的认识，为下一步研究提供有力支撑。
供稿：张勇杰、翟文康
编辑：曾桢
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