调研动态 | 我院行政管理学系师生赴河南省南阳市开展地方政府基层治理综合调研
2023年8月27日至8月31日，中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院院长、中国人民大学公共管理学院行政管理学系主任、河南省南阳市政府党组成员祁凡骅教授和公共管理学院行政管理学系赵檀讲师带领我院行政管理学系本科生一行共11人，赴河南省南阳市开展地方政府基层治理综合调研。
调研主题之一
全域党建
全域党建是指围绕党委政府中心工作，以基层党组织为核心，打破原来的体制、区域、层级、行业和部门的边界和壁垒，按照“因需而建、因需而联”的原则，组建联合党委或联合党支部，整合各领域资源和要素，化解政策执行过程中的难点，更好地发挥党建的聚合、引领、推动和保障作用，从而实现高效推进工作、有效治理基层。通过不断地探索实践，南阳市在全域党建方面取得了良好的治理效果，积累了丰富的工作经验。
调研团队首先前往南阳市宛城区恒大御景湾小区和白河大数据产业园调研“联合党支部”工作机制，并通过实地参观、现场交流、座谈会等方式，详细了解了“联合党支部”工作机制在基层治理中的应用。南阳市委组织部二级巡视员李恒德、宛城区组织部部长王龙、宛城区组织部副部长吕燕等相关领导也参与了此次座谈会。座谈会上，宛城区组织部部长王龙系统介绍了宛城区全域党建工作的开展情况，并以鸭河快速通道工程为例，概括了“联合党支部”工作机制的三大优势，即“聚焦”、“聚心”、“聚力”。调研团队围绕联合党支部的职能、机制、特征等情况进行了充分的讨论和交流。
此后，调研团队先后赴淅川县、镇平县、南召县等地继续开展调研。在淅川县的南水北调渠首生态监测站和九重镇邹庄村，调研团队学习了不同部门建立联合党委机制的工作经验。在镇平县，调研团队考察了观赏鱼产业联合党委的建设情况。在南召县，当地干部和企业负责人分别介绍了南召县五朵山文旅康养联合党委和恒利康酵素联合党委的发展过程和方法。通过参观、座谈、互动的方式，同学们在这些地方深入学习了全域党建的基本思路、经验方法和发展方向。
调研主题之二
“警司访＋” 矛盾纠纷协调化解机制
警司访+”矛盾纠纷协调化解机制坚持党委主导、综治搭台、部门主战、合力化解，以公安、司法、信访为主体，相关职能部门共同参与，采用多样化的方式方法，着重标本兼治，打造共治格局。该机制是河南省南阳市基层治理的探索和实践，有效促进了矛盾纠纷的实质化解，构建了功能互补、协调联动、合力攻坚的“一站式” 矛盾纠纷化解体系。
8月30日至8月31日，调研团队前往西峡县、南召县两地调研“警司访+” 矛盾纠纷协调化解机制的实践情况。在西峡县丁河派出所，西峡县委常委、政法委书记崔荣克向调研团队详细介绍了“警司访+” 矛盾纠纷协调化解机制的背景，同学们也通过在丁河派出所的参观了解了“警司访+”的具体机制和过程。随后，同学们走访了丁河镇猕猴桃小镇和五里桥镇民宿文化创意村白庙，并在紫金街道党工委与相关负责人进行了座谈，进一步理解了“警司访+”工作机制在基层治理中的应用。
在南召县，调研团队继续深入学习“警司访+”的特点和经验。通过与南召县不同职能部门负责人的座谈，同学们更好地掌握了“警司访+”机制的逻辑和作用。最后，调研团队实地考察了南召县城关镇网格化排查化解矛盾纠纷机制的建设情况。
学生调研团调研感悟
01
2021级行政管理本科班 冯静
抓住暑假的尾巴，在学院老师的带领下，我和同学们一起去到了南阳市，了解学习那里关于基层治理的成功经验。宛城区的“红色物业”、淅川县的“联合党委引领振兴大邹庄”、镇平县的“联合党建解决产业问题”、西峡县的“警司访+”制度、南召县的“联合党委引领三变三增”等等都让我学到了很多知识，更加深入的理解了南阳市创新开展“全域党建”的意义。通过几天的调研，我认为“全域党建”的实质是整合资源，强化力量，解决以前“单打独斗”不能解决的问题。更重要的是，我明白了要想把基层治理的好不止要有一个个理论的积累支撑，还必须钻研如何实现良好的部门间协同。总之，这是一次难忘的经历，不仅让我学会了在实践中思考，也让我更了解中国基层，逐渐真正的“学以致用”。
02
2021级行政管理本科班 张立群
对南阳的第一印象，是卧龙先生诸葛亮的躬耕之地，是医圣张仲景的救世故园。然而当我真正踏上这片土地时，才发觉南阳的人杰地灵从古代延续至今。无论是“全域党建”理念还是“警司访＋”模式，都聚焦在“以人民为中心”的核心思想上。基层治理围绕“人”展开，而当地政府就物质条件和精神文明绵绵用力、久久为功。以产业发展为核心、集中力量办大事的“全域党建”理念有效整合区域资源带动当地居民致富；继承自枫桥经验、秉承矛盾不上交原则的“警司访＋”模式有效化解了经济社会环境变化后衍生的居民生活关系问题。至纯至真的朴素情感，是基层治理者真正扎根土地的要诀。“南阳，是一个值得三顾的地方”，我想，它应值得我的更多次回顾，每一次回顾，都会收获不同的财富！
结语
在调研结束之后，同学们纷纷表示，此次南阳之行加深了同学们对基层治理的理解，也深刻认识到了加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要性。同学们也将会认真总结南阳的调研发现，充分准备成果展示和调研报告，交出满意的答卷。
供稿：行政管理学系
编辑：曾桢
人 大 公 管
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